近日，市財政局印發(fā)了《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

為規(guī)范市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，結(jié)合《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（寧財（資）發(fā)〔2020〕4號）《自治區(qū)財政廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法>的通知》（寧財（規(guī)）發(fā)〔2022〕17號）和我市實際，制定《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》。

一、中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》共七章四十七條，共分為總則，資產(chǎn)自用，出租、出借，對外投資和對外擔保，資產(chǎn)有償使用收益管理，監(jiān)督管理，附則七個方面。

（一）總則

1.制定《辦法》的依據(jù)。

2.本辦法適用于市本級行政及各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

（二）資產(chǎn)自用

行政事業(yè)單位自用資產(chǎn)管理應堅持實物量和價值量并重的原則。建立健全自用資產(chǎn)的購置、驗收入庫、保管、領用交回、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)管理責任追究、資產(chǎn)共享共用等內(nèi)部管理制度，加強審計監(jiān)督。

（三）出租、出借

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應按規(guī)定程序和權限報批。行政事業(yè)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位不得出租出借公務用車。

（四）對外投資和對外擔保

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資舉辦經(jīng)濟實體。已經(jīng)舉辦的，必須脫鉤。脫鉤之前，行政單位和財政部門應當按照國家有關規(guī)定對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況進行嚴格監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位脫鉤后的經(jīng)濟實體交由政府確定的國有資產(chǎn)管理部門進行管理。

（五）資產(chǎn)有償使用收益管理

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收益包括出租、出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和擔保收益。

2.國有資產(chǎn)有償使用收益，扣除應繳納的稅款和所發(fā)生的各相關費用（資產(chǎn)評估費、交易手續(xù)費等）后，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）監(jiān)督管理

財政部門、主管部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入上繳、使用情況的日常和專項檢查。行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責。

（七）附則

1.執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

2.本辦法自印發(fā)之日起施行。

二、中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

《中衛(wèi)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》共七章四十一條，共分為總則、處置權限和要求、處置程序、處置方式和需提交的材料、處置收入、監(jiān)督檢查、附則七個方面。

（一）總則

1.制定《辦法》的依據(jù)。

2.本辦法適用于市本級行政及各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

（二）處置權限和要求

1.市財政局、各主管部門和行政事業(yè)單位按照規(guī)定權限對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核、審批或者備案。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦公用房和公務用車，《寧夏回族自治區(qū)黨政機關辦公用房管理辦法》《中共中衛(wèi)市委員會辦公室 中衛(wèi)市人民政府辦公室關于進一步貫徹落實<寧夏回族自治區(qū)黨政機關辦公用房管理辦法> 的通知》、《寧夏回族自治區(qū)黨政機關公務用車管理辦法》等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）處置程序

1.單位申報;2.主管部門審核審批;3.財政部門審核審批;4.資產(chǎn)評估;5.公開處置;6.收入上繳;7.備案及調(diào)賬。

（四）處置方式和需提交的材料

1.無償劃轉(zhuǎn)。無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。

2.對外捐贈。對外捐贈是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

3.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權并取得收益的行為。行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應公共資源交易平臺進行。

4.置換。置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。資產(chǎn)置換，應當以市財政局、各部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。

5.報廢。報廢是指按照有關規(guī)定或者經(jīng)有關部門、專家鑒定，對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權核銷的國有資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用。車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品等資產(chǎn)的報廢處理應當符合國家、自治區(qū)和中衛(wèi)市有關規(guī)定。

6.損失核銷。損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應當及時處理。

（五）處置收入

處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

（六）監(jiān)督檢查

1.市財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

2.各主管部門應當建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

（七）附則

1.執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

2.行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

3.公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，以及行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)處置，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

4.執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，以及行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

5.行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

6.本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。