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2019年1月15日在中衛(wèi)市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 李曉波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展”主線，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案，全面落實(shí)“五個扎實(shí)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資下降35%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

一年來的主要工作成效是：

——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，申請專利增長190.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量2.05件?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增長40%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.94%。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，建立富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，成立硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，中衛(wèi)被授予“中國塞上硒谷”稱號。中寧枸杞獲全國首個“農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)類國家氣候標(biāo)志”，“沙坡頭蘋果”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%。實(shí)施工業(yè)對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展十大行動計(jì)劃，工業(yè)技改投資增長16%。新培育認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)15家、國家“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)4家，錦寧鋁鎂等4家企業(yè)分別獲自治區(qū)工業(yè)企業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿獎和進(jìn)步獎，天元錳業(yè)獲第五屆中國工業(yè)大獎表彰獎。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.4%。加快創(chuàng)建全域旅游示范市，成功舉辦環(huán)球旅游小姐世界總決賽、大漠黃河國際旅游節(jié)等節(jié)會賽事，接待游客760萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入62億元，分別增長11.4%和15.7%。加快推進(jìn)云計(jì)算和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功舉辦首屆云天大會，中衛(wèi)被評為“最適合投資數(shù)據(jù)中心的城市和地區(qū)”，中衛(wèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范園。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。

——改革開放深入推進(jìn)。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行行政審批告知承諾制、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目“區(qū)域評”“代辦制”，取消證照事項(xiàng)383項(xiàng)，“不見面”、網(wǎng)上辦理率分別達(dá)到80%和88.9%。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“去降補(bǔ)”各項(xiàng)工作，工業(yè)企業(yè)電力直接交易近122億度，節(jié)約成本約8600萬元，為企業(yè)減稅14.3億元。深化商事制度改革，新設(shè)立市場主體1.1萬戶，增長11.3%。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新成立土地股份合作社17家，辦理“兩權(quán)”抵押貸款2474戶3.15億元。加快國資國企改革，推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬試點(diǎn)。深化綜合醫(yī)改，公立醫(yī)院改革取得積極進(jìn)展，得到自治區(qū)肯定。全面落實(shí)自治區(qū)《深入推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，運(yùn)行中歐、中俄國際貨運(yùn)班列20列，進(jìn)出口總額達(dá)22.8億元；加快暢通交通物流運(yùn)輸通道，海同高速公路建成通車，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路通車測試，中衛(wèi)南站黃河大橋、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等項(xiàng)目順利實(shí)施。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。從嚴(yán)從實(shí)抓好環(huán)保問題整改，中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率91.8%。大力實(shí)施藍(lán)天行動，取締燃煤鍋爐249臺，清理整治“小散亂污”企業(yè)25家，建成潔凈煤配送中心9個，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率90.5%。大力實(shí)施碧水行動，全面落實(shí)河（湖）長制，扎實(shí)推進(jìn)清河專項(xiàng)行動，重點(diǎn)河湖溝道環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黃河中衛(wèi)過境段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。大力實(shí)施凈土行動，建立綠色防控示范區(qū)3個、農(nóng)用地膜回收點(diǎn)39個，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)85%以上。實(shí)施南部水源涵養(yǎng)林生態(tài)修復(fù)、北部防沙治沙、中部黃河城市過境段水生態(tài)治理等工程，完成營造林23萬畝，森林覆蓋率提高到13.9%。

——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。強(qiáng)化閩寧合作，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧，實(shí)施農(nóng)村飲水安全等重大扶貧工程，完成“十三五”2892戶12016人易地搬遷任務(wù)，42個貧困村脫貧銷號、18個貧困村出列、減貧2.8萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到3.95%。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新培育自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)3家，新增就業(yè)9080人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高135元，為8.3萬名城鄉(xiāng)居民人均月調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元，建檔立卡戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)99.8%和100%。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，新改建幼兒園15所，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校17.8萬平方米，建立覆蓋各個辦學(xué)層次的貧困學(xué)生資助體系，為1.5萬名大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款9796萬元。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市中醫(yī)醫(yī)院等項(xiàng)目順利推進(jìn)，推行智能家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院39個、社區(qū)（村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)109個，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過自治區(qū)評審。著力繁榮城鄉(xiāng)文化生活，舉辦廣場文藝、惠民下鄉(xiāng)演出1000余場次，成功舉辦第四屆全國大漠健身運(yùn)動大賽、2018國際沙灘排球中衛(wèi)公開賽等賽事，圓滿完成自治區(qū)成立60周年群眾文藝演出任務(wù)。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)11萬平方米，新建續(xù)建城市道路37條27.8公里，新建改建農(nóng)村公路466公里，開工建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)3個、美麗村莊20個。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)推進(jìn)“平安中衛(wèi)”建設(shè)，公共法律服務(wù)體系全面建成。全力化解矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪和信訪包案化解制度，中央巡視組信訪轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率96.1%。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。開展民族宗教領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。

——政府效能不斷提升。堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)提交市委審定。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議，建立向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。辦理人大代表建議17件、政協(xié)委員提案140件。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，重要決策邀請“兩代表一委員”、民主黨派、群眾代表參加，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。海原縣國家級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制增量，積極消化存量，依法依規(guī)開展存量政府債務(wù)置換，債務(wù)風(fēng)險總體可控。持之以恒糾治“四風(fēng)”。積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋?！叭苯?jīng)費(fèi)下降19.1%。

同時，工會、共青團(tuán)、婦女、科協(xié)、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一年來，我們嚴(yán)格按照市委的決策部署，全力以赴抓落實(shí)，負(fù)重拼搏、攻堅(jiān)克難，集中力量抓了一些事關(guān)全局的重點(diǎn)工作。我們隆重慶祝了自治區(qū)成立60周年，全面展示了中衛(wèi)一甲子的輝煌歷程，全市人民形成了“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”強(qiáng)大共識。中央代表團(tuán)對中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予充分肯定。我們從無到有、從小到大，堅(jiān)定不移發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動轉(zhuǎn)型追趕，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈逐步實(shí)現(xiàn)換道超車，中衛(wèi)市變黃沙戈壁為創(chuàng)新發(fā)展新熱土的典型經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院通報表揚(yáng)。我們立足市情，積極構(gòu)建“一帶兩廊”空間發(fā)展布局，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、軍民融合、全域旅游、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正在闖出一條“騰籠換鳥”的發(fā)展道路。我們秉持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展再困難、發(fā)展壓力再大，民生投入不能降，在財政十分困難的情況下，仍然將70%以上的財力用于民生，解決了一大批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。我們主動適應(yīng)新常態(tài)，立規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風(fēng)，狠抓政府效能提升，各級干部勇于擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為全面建成小康社會積蓄了強(qiáng)大正能量。

各位代表，剛剛過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)橹行l(wèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐衛(wèi)部隊(duì)和中央、區(qū)屬駐衛(wèi)單位，向所有關(guān)心支持中衛(wèi)改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在一些問題和不足：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，項(xiàng)目接續(xù)儲備不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難；轉(zhuǎn)型追趕任重道遠(yuǎn)，新舊動能還處于“換擋期”；民生改善與群眾期望仍有差距，基本公共服務(wù)均等化水平亟待提高；債務(wù)金融風(fēng)險隱患不容忽視，脫貧攻堅(jiān)仍需持續(xù)用力，污染治理和生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員作風(fēng)不實(shí)，主動擔(dān)當(dāng)不夠。需要說明的是，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)預(yù)期性發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，10件民生實(shí)事中有1件沒有完成，這既有外部客觀條件的制約，也反映出我們工作還存在著差距。對此，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在今后的工作中全力以赴解決。

二、2019年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。從當(dāng)前大局和趨勢看，隨著新時代改革開放再出發(fā)，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，隨著“六穩(wěn)”政策全面釋放加力提效，支撐我市轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展的基本面沒有變而且越來越好。我們一定要堅(jiān)定信心、勠力同心，堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)和市委的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。

按照市委四屆六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會和自治區(qū)黨委十二屆五次、六次全會以及市第四次黨代會安排部署，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，接續(xù)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案，全面落實(shí)“五個扎實(shí)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為與全國全區(qū)同步建成全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.1%，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家和自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。這一系列指標(biāo)，既貫徹了中央和自治區(qū)的要求，又切合我市的發(fā)展實(shí)際；既考慮了速度和質(zhì)量，又兼顧了需要和可能。這些目標(biāo)，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們自加壓力、攻堅(jiān)克難，盡最大努力爭取最好結(jié)果。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）圍繞提升高質(zhì)量發(fā)展水平，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新加快新舊動能轉(zhuǎn)換，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進(jìn)”的力量，促進(jìn)“質(zhì)”的提升。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，聚焦云計(jì)算、軍民融合、精細(xì)化工、新能源、新材料、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目40個。加快沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，建成國家高新技術(shù)企業(yè)10家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)90家、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心5個、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺55個，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，與寧夏大學(xué)合作建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展研究院。實(shí)施人才引育“三大行動計(jì)劃”，完善人才評價、激勵和服務(wù)保障體系，積極引進(jìn)高層次人才、緊缺人才，培養(yǎng)用好本土人才、實(shí)用技術(shù)人才，持續(xù)強(qiáng)化中衛(wèi)創(chuàng)新發(fā)展的人才保證和智力支撐。

做精做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)品牌、定標(biāo)準(zhǔn)、舉龍頭，大力發(fā)展“1+5”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)“一中心三基地”，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地12萬畝、富硒高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園16個。在品質(zhì)品牌保護(hù)、市場營銷上做文章、下功夫，著力打造中寧枸杞、沙坡頭蘋果2個全國富硒農(nóng)產(chǎn)品“單品冠軍”。加快沙坡頭區(qū)鼎騰、海原四季鮮等“五優(yōu)”蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大示范富硒蔬菜種植，將“沙坡頭”牌蔬菜打造成寧夏知名品牌。實(shí)施龍頭帶動工程，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、示范合作社10個、家庭農(nóng)場10家。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣“特色基地+龍頭企業(yè)+電子商務(wù)”模式，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家。支持沙坡頭區(qū)爭創(chuàng)全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。扎實(shí)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

做大做強(qiáng)新型工業(yè)。圍繞新能源、新材料、冶金化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并重，支持引導(dǎo)今飛輪轂、錦寧巨科等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、增加新產(chǎn)能。重點(diǎn)建設(shè)中化鋰電池正極材料、隆基硅單晶拉棒及切片生產(chǎn)線等技改項(xiàng)目。積極引進(jìn)錳基復(fù)合材料項(xiàng)目，培育形成從金屬錳、錳材料、復(fù)合材料到制造的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)建設(shè)天元錳業(yè)2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰深加工、40萬噸石膏制酸等項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在提振企業(yè)發(fā)展信心、幫助企業(yè)開拓市場上下功夫，鼓勵中衛(wèi)銀陽公司等企業(yè)走出國門開拓海外市場，力促國電投200MW等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效降低企業(yè)用電成本，實(shí)現(xiàn)用電企業(yè)與新能源企業(yè)雙贏。冶金化工產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走高端、綠色、循環(huán)化發(fā)展路子，積極引導(dǎo)三元中泰等冶金企業(yè)加快建設(shè)余熱發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排低碳循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)抓好瑞泰芳綸、華御合成高溫導(dǎo)熱油、紫光天化蛋氨酸關(guān)鍵工藝改造等項(xiàng)目建設(shè)，緊盯中化、蘇化、重慶化醫(yī)等企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套和各類產(chǎn)品互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)寧工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，宣和、鎮(zhèn)羅、常樂等園區(qū)整合發(fā)展。提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，高質(zhì)量完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套。深入實(shí)施“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”行動計(jì)劃，著力打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境美好、運(yùn)行有序、產(chǎn)業(yè)興旺的工業(yè)園區(qū)。

做靚做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)定不移、強(qiáng)力推進(jìn)云計(jì)算、軍民融合、全域旅游、現(xiàn)代物流發(fā)展。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)中心擴(kuò)規(guī)、吸引更多企業(yè)落戶上雙向發(fā)力，力爭把西部云基地打造成全國乃至世界云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加速亞馬遜合作數(shù)據(jù)中心、中國移動數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容，加快美利云二期、中國聯(lián)通、炫我科技、天云網(wǎng)絡(luò)等在建數(shù)據(jù)中心進(jìn)度，力促中國電信、萬達(dá)信息、人民網(wǎng)等數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，爭取國家部委、央企數(shù)據(jù)災(zāi)備基地和京東等企業(yè)落戶中衛(wèi)。加快推進(jìn)國信安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)緊盯創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，按照“一中心、四基地、一展會”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)達(dá)天飛艇、“寧夏一號”（鐘子號）衛(wèi)星和天線組陣等項(xiàng)目建設(shè)，力促衛(wèi)星定標(biāo)與真實(shí)性檢驗(yàn)場、低空空域綜合信息服務(wù)保障平臺、空間碎片監(jiān)測中衛(wèi)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，吸引更多國內(nèi)外軍民融合企業(yè)在中衛(wèi)集聚發(fā)展。全域旅游產(chǎn)業(yè)按照示范市創(chuàng)建三年行動計(jì)劃，突出抓好沙坡頭沙漠區(qū)、天湖等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)旅游云軌、房車露營地等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善沙坡頭、寺口子等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成雙龍石窟、天都山等3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品供給。深化“冬游三亞、漳州，夏游中衛(wèi)”區(qū)域合作，繼續(xù)開發(fā)旅游包機(jī)、旅游專列。辦好大漠黃河國際旅游節(jié)、環(huán)球旅游小姐世界總決賽等賽事。力爭全年游客數(shù)、旅游總收入增長12%以上。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)緊盯“物”的聚集和“流”的條件，著力將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快建設(shè)中衛(wèi)迎水橋保稅中心、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)公鐵物流園區(qū)，開工建設(shè)中國物流中衛(wèi)物流園二期，引進(jìn)8至10家3A、4A級物流企業(yè)，有效提升中衛(wèi)物流園綜合服務(wù)功能。加快海興開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把海興開發(fā)區(qū)打造成“龍頭企業(yè)+物流+高端肉牛深加工全產(chǎn)業(yè)鏈”的農(nóng)產(chǎn)品集散地。加強(qiáng)與青島港、日照港等東部港口合作，開展鐵路班列及多式聯(lián)運(yùn)合作，優(yōu)化中衛(wèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力拓展貨物包機(jī)業(yè)務(wù)，與順豐豐鳥公司合作，開通中衛(wèi)至固原貨運(yùn)航線，打造西北航空貨運(yùn)分撥中心。加強(qiáng)與傳化集團(tuán)、中國物流等物流龍頭企業(yè)和物流園區(qū)戰(zhàn)略合作，把中衛(wèi)打造成全面開放、區(qū)域互通和低成本的綜合物流集散地。

全力擴(kuò)大有效投資。緊盯中央和自治區(qū)政策取向和資金投向，抓住機(jī)遇、精準(zhǔn)謀劃，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生九大領(lǐng)域項(xiàng)目儲備力度，形成符合中央、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、切合中衛(wèi)實(shí)際的梯次項(xiàng)目庫，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持投量、投向、投效并重，突出抓好70個重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭完成投資100億元以上。加快推進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好保障性安居工程、恒大都市廣場等在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保早建成、早投運(yùn)。開工建設(shè)一批項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，推動華潤新能源呱呱山200MW風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目開工建設(shè)。堅(jiān)持引資、引技、引智并重，加大精準(zhǔn)招商力度，跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。

各位代表，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，沒有什么要素比創(chuàng)新要素更有活力，沒有什么人才比創(chuàng)新人才更具潛力，沒有什么動力比創(chuàng)新驅(qū)動更為強(qiáng)勁。我們要始終依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使中衛(wèi)成為孕育財富的沃土、創(chuàng)造財富的沃土、創(chuàng)新創(chuàng)造者實(shí)現(xiàn)夢想的沃土！

（二）圍繞筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線，深入實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，加快推進(jìn)發(fā)展成果共享。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，確保年內(nèi)47個貧困村脫貧出列、2.72萬貧困人口脫貧、海原縣脫貧摘帽。狠抓特色產(chǎn)業(yè)促增收。緊盯22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個深度貧困村，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，精準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成戶戶有增收項(xiàng)目、村村有致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“四個一”示范帶動工程，培育特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)10個、旅游扶貧示范村10個。鞏固擴(kuò)大華潤“基礎(chǔ)母牛銀行”扶貧成效。加大金融扶貧，力爭建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款覆蓋面達(dá)80%、貧困戶均貸款5萬元以上。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭收入5萬元以上。完善基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加大項(xiàng)目資金投入，建成農(nóng)村公路261公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程6處，受益32.7萬人，貧困村自來水入戶率達(dá)95%以上。進(jìn)一步加大生態(tài)移民村環(huán)境整治，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。改造危窯危房3500戶，切實(shí)解決生態(tài)移民遷出區(qū)遺留問題，確保移民可持續(xù)發(fā)展。健全工作機(jī)制強(qiáng)保障。完善與漳州市的市級扶貧協(xié)作平臺。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，統(tǒng)籌整合有效使用，確保發(fā)揮最大效益。有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，帶動群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。嚴(yán)格貧困退出機(jī)制，對已脫貧的貧困村脫貧戶摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)督，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，切實(shí)鞏固提升脫貧成果。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)完善各項(xiàng)就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，保證城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.7萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人次。把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更好結(jié)合起來，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)1個、自治區(qū)級示范園2個。加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)，啟動建設(shè)市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上采取有力措施，在農(nóng)村婦女就業(yè)培訓(xùn)上采取有效舉措，著力提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度，高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)9920人，爭取就業(yè)一人、受益一家、影響一片。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上持續(xù)用力，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金等制度，加大工資清欠特別是農(nóng)民工工資清欠力度，努力保障勞動者按時足額領(lǐng)取工資報酬。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入學(xué)習(xí)貫徹全國和全區(qū)教育大會精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合步伐，與寧夏大學(xué)共同辦好中衛(wèi)校區(qū)。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的契機(jī)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)素質(zhì)教育邁上更高水平，讓孩子們不僅“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。加快“健康中衛(wèi)”建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建成市中醫(yī)醫(yī)院等項(xiàng)目，繼續(xù)改善市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，健全村衛(wèi)生室服務(wù)功能，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”數(shù)據(jù)中心和示范園。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣域醫(yī)療一體化改革試點(diǎn)，開展醫(yī)保支付制度改革前期工作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，在解決百姓“看病難”“看病貴”問題上取得突破性進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)困難群體“低?！钡雀黜?xiàng)政策，持續(xù)做好社會保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，建成投運(yùn)市老年人服務(wù)中心，增加養(yǎng)老床位尤其是護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建成市殘疾人康復(fù)中心、慈愛重度精神病患者康復(fù)中心等項(xiàng)目，讓困難群體享受到更多社會關(guān)愛，生活得更有尊嚴(yán)。

推動文化繁榮興盛。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，構(gòu)筑共有精神家園。落實(shí)“1+9”工作機(jī)制，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。實(shí)施“十大文明行動”，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。實(shí)施文化惠民工程，建好用好村級綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化大院。廣泛開展群眾性文體活動，推動全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮好村民議事會、紅白理事會、村規(guī)民約作用，常態(tài)化整治大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。始終把意識形態(tài)工作擺在重要位置，牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，樹立中衛(wèi)好形象，傳播中衛(wèi)好聲音。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理。鞏固農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理成果，推動社會治理重心向基層下移。健全多元化矛盾糾紛調(diào)解和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，深化基層治理、源頭治理，有效化解社會矛盾。深化“七五”普法，加快依法治市進(jìn)程。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。開展禁毒示范市創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”建設(shè)活動，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭管控和安全準(zhǔn)入，排查整治各類安全隱患，提高應(yīng)急救援水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。深化全民國防教育，做好退役軍人管理服務(wù)，提升雙擁共建質(zhì)量。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

各位代表，發(fā)展成果由人民創(chuàng)造，就應(yīng)該由人民共享。我們必須緊盯困有所幫、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，持續(xù)用情、用心、用力，讓中衛(wèi)人民群眾生活越來越幸福、越來越有盼頭！

（三）圍繞夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)美麗中衛(wèi)建設(shè)。把環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高壓線、生命線、保障線，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保責(zé)任，努力使中衛(wèi)的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治。全面實(shí)施中衛(wèi)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，升級改造燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施，城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，淘汰工業(yè)園區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐。改造鋼鐵、化工、鐵合金等行業(yè)污染治理設(shè)施，加快“小散亂污”企業(yè)整治，推進(jìn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率、PM10、PM2.5平均濃度達(dá)到自治區(qū)考核要求。推進(jìn)水污染防治。打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展城市黑臭水體治理，全面加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，持續(xù)開展重點(diǎn)入黃排水溝治理，鞏固整治成果。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造三年行動，加快中寧第一污水處理廠提標(biāo)改造等項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。深入推進(jìn)土壤污染防治。啟動凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅(jiān)決禁止秸稈焚燒。推廣農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)，回收利用率達(dá)90％以上。實(shí)行城市垃圾分類處置，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾無害化處理，努力為全市人民創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域恢復(fù)治理。理順自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，促進(jìn)自然生態(tài)資源有效保護(hù)與合理利用。大力實(shí)施植綠增綠行動，加快建設(shè)引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升、南部水源涵養(yǎng)林建設(shè)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，鞏固天然林保護(hù)、禁牧封育、防沙治沙等成果，完成營造林17.6萬畝。繼續(xù)推行最嚴(yán)厲的封山禁牧政策。

推動綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，從嚴(yán)落實(shí)“三線一單”管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施好中衛(wèi)市全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，為全國推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。持之以恒抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，確保按期完成、圓滿交卷。

各位代表，綠色是新時代最鮮明的特色、最亮麗的底色。我們要著力建設(shè)西部重要的生態(tài)安全屏障，筑牢中衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓“風(fēng)景”變成產(chǎn)業(yè)，讓“美麗”成為生產(chǎn)力，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子！

（四）圍繞構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動“一帶兩廊”建設(shè)。牢固樹立全市“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)“一帶兩廊”空間規(guī)劃，有效統(tǒng)籌全域空間資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面落實(shí)《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意見》，完成“一帶兩廊”空間規(guī)劃和4個中心城鎮(zhèn)、11個特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，在抓好工業(yè)、物流的基礎(chǔ)上，突出抓好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、休閑旅游等經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上蹚出一條符合中衛(wèi)實(shí)際的新路徑。建設(shè)揚(yáng)黃特色產(chǎn)業(yè)廊，突出抓好枸杞、蘋果等兼?zhèn)渲赜蚱放?、?yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，叫響“富硒產(chǎn)品在中衛(wèi)”，使我們的富硒產(chǎn)品走向全國、蜚聲中外。建設(shè)脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊，突出抓好草畜、馬鈴薯、小茴香等適宜產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)品深加工實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，將特色種養(yǎng)業(yè)的比較優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)興旺。

提升城市治理水平。以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，持續(xù)開展城市“雙修”，實(shí)施市區(qū)亮化、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，改造老舊小區(qū)20個，新建、續(xù)建市政道路28條，提升城市形象。建設(shè)市區(qū)青少年運(yùn)動中心廣場，啟動市博物館展陳工程，拓展文化館、圖書館、體育館綜合服務(wù)能力，提高城市品位。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑工程，開展裝配式建筑試點(diǎn)工作。完善智慧公交系統(tǒng)，加強(qiáng)公交車規(guī)范運(yùn)營管理，著力解決交通擁堵、停車難等“城市病”。深化城市管理執(zhí)法體制改革，促進(jìn)城市管理法治化、智能化、精細(xì)化。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。保護(hù)城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌，彰顯城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)，使城鎮(zhèn)成為拉動中衛(wèi)發(fā)展的新引擎。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，建成美麗村莊20個、美麗小城鎮(zhèn)3個，改造農(nóng)村廁所4000戶。圍繞打通供水、供氣的“最后一公里”，提升供電、信息網(wǎng)絡(luò)的保障能力，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，讓鄉(xiāng)村更加宜居，讓農(nóng)民生活的更有品質(zhì)。

各位代表，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們必須按照“一帶兩廊”規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施，讓中衛(wèi)的城市、鄉(xiāng)村成為文明進(jìn)步、秀美富饒、安居樂業(yè)的美好家園，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共！

（五）圍繞激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，著力深化改革擴(kuò)大開放，加快營造一流發(fā)展環(huán)境。在鞏固、增強(qiáng)、提升、創(chuàng)新上下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大的決心和力度，推進(jìn)改革開放不斷向縱深發(fā)展。

全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格按照《中衛(wèi)市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，3月底前全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。通過改革，切實(shí)優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、厘清部門職責(zé)邊界劃分、理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，為提高政府行政效率和行政效能提供保障。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度方便群眾、更高效率服務(wù)企業(yè)。圍繞審批服務(wù)便民、高效，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行全程網(wǎng)上登記注冊，實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”受理辦結(jié)。落實(shí)投資項(xiàng)目在線審批工作，規(guī)范和壓縮項(xiàng)目審批時限，政府、社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮到40個工作日，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內(nèi)。全面落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“20條”，更大力度減稅降費(fèi)，多措并舉降低企業(yè)運(yùn)營成本，激發(fā)民營企業(yè)投資動力，吸引更多企業(yè)來衛(wèi)投資置業(yè)。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)中央“堅(jiān)定、可控、有序、適度”的要求，盡職盡責(zé)做好風(fēng)險防控工作。全面實(shí)行地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，通過財政預(yù)算安排、置換地方政府債券等多渠道償還債務(wù)。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動和非法集資行為，切實(shí)維護(hù)金融市場穩(wěn)定。強(qiáng)化“借債還錢”的風(fēng)險意識，堅(jiān)決杜絕超出財力承受范圍、盲目鋪攤子，既要為重點(diǎn)建設(shè)提供資金保障，也要為化解風(fēng)險創(chuàng)造條件。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，新建土地股份合作社10個。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)量化，有條件的村全部成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社或村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證范圍和交易范圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記貸款試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大可抵押貸款產(chǎn)權(quán)覆蓋面。加快農(nóng)村水利改革，推進(jìn)水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約高效利用。

構(gòu)建更加開放發(fā)展格局。對接內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，暢通交通物流通道，開工建設(shè)烏瑪高速公路中衛(wèi)段，加快推進(jìn)中衛(wèi)南站黃河大橋、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線、國道338、常樂黃河公路大橋等工程，爭取啟動沙坡頭機(jī)場和中衛(wèi)火車站改擴(kuò)建工程。吳忠至中衛(wèi)高鐵年內(nèi)建成通車，圓全市人民的“高鐵夢”。堅(jiān)持高水平引進(jìn)來，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)來中衛(wèi)發(fā)展；支持全方位走出去，推動中衛(wèi)企業(yè)在參與國際國內(nèi)競爭中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

各位代表，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，好的發(fā)展環(huán)境才是最優(yōu)惠的政策。我們要弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，逢山開路、遇水搭橋，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，以改革促開放，以開放促發(fā)展，讓我們的發(fā)展環(huán)境像美麗的沙坡頭一樣，成為中衛(wèi)最靚麗的名片！

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

新時代新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。新的一年，我們承載著更大期盼，肩負(fù)著更大責(zé)任。必須把全面從嚴(yán)治黨貫穿于政府建設(shè)始終，把“五個過硬”要求貫穿于隊(duì)伍建設(shè)各方面，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

加強(qiáng)政治建設(shè)。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，切實(shí)履職盡責(zé)。堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一，強(qiáng)化政府工作人員教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新政策、掌握新知識、增強(qiáng)新本領(lǐng)，更好擔(dān)負(fù)起推動中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重任。

建設(shè)服務(wù)政府。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，大興調(diào)查研究之風(fēng)，多謀為民利民之策。堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為要，不擺花架子，不搞形式主義，沉下心來、撲下身子，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、實(shí)干意識和服務(wù)意識，爭做實(shí)干家，真心實(shí)意為企業(yè)和群眾排憂解難。

建設(shè)責(zé)任政府。把提高政府效能作為政府自身建設(shè)的重中之重，扎實(shí)開展“黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年、干部隊(duì)伍素質(zhì)提升年”活動，堅(jiān)決整治庸懶散軟拖等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，推動政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全政府運(yùn)行機(jī)制，確保中央和區(qū)、市決策部署落地見效。加大政務(wù)失信行為懲戒力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。落實(shí)好干部容錯糾錯激勵機(jī)制，旗幟鮮明鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)法治政府。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，鞏固行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革成果，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)政府新聞發(fā)布制度，完善政府法律顧問制度，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。

建設(shè)廉潔政府。市政府一班人以身作則、以上率下。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，健全廉政風(fēng)險防控制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行、較真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，群眾反映強(qiáng)烈的問題都要認(rèn)真對待，損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“幸福指數(shù)”！

各位代表，偉大的新時代，呼喚著偉大的實(shí)踐。中衛(wèi)人民正滿懷豪情地踏上新的征程。“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、實(shí)干興衛(wèi)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國全區(qū)同步建成全面小康社會的目標(biāo)而不懈努力，譜寫“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的中衛(wèi)篇章，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮！

術(shù)語解讀

1. “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2. “三大戰(zhàn)略”：創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)。

3. “五個扎實(shí)推進(jìn)”：扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作，扎實(shí)推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)改革開放，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

4. “專精特新”中小企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

5. “兩化”融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。

6. “放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

7. 告知承諾制：指申請人提出行政審批申請，行政審批機(jī)關(guān)一次告知審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，行政審批機(jī)關(guān)及時作出行政審批決定的方式。

8. “去降補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

9. “兩權(quán)”抵押貸款：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

10. “三重一大”事項(xiàng)：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

11. “六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

12. 人才引育“三大行動計(jì)劃”：緊扣全域旅游、云計(jì)算、富硒農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“高精尖缺、急需緊缺、本土實(shí)用”的原則，實(shí)施高端專家柔性引進(jìn)行動計(jì)劃，3年至5年內(nèi)，柔性引進(jìn)約30名高層次專家，為重大項(xiàng)目合作、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等提供咨詢服務(wù)；實(shí)施青年高層次人才延攬行動計(jì)劃，組織市直各部門和重點(diǎn)用人單位，組團(tuán)到全國重點(diǎn)高校宣傳中衛(wèi)政策，大力招攬人才，爭取每年吸引一批博士和碩士研究生充實(shí)到企事業(yè)單位工作，進(jìn)一步夯實(shí)人才基礎(chǔ)；實(shí)施骨干人才培養(yǎng)行動計(jì)劃，通過外送研修、基層鍛煉、“一對一”或“一對多”結(jié)對指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)30-50名行業(yè)后備骨干人才，建設(shè)一支高素質(zhì)后備人才梯隊(duì)。

13. “1+5”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧食+枸杞、果蔬、草畜、馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

14. 富硒產(chǎn)業(yè)“一中心三基地”：富硒產(chǎn)業(yè)3.0研究中心和富硒產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地、種植基地、加工基地。

15. “五優(yōu)”蔬菜基地：品種優(yōu)、基數(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價格優(yōu)蔬菜基地。

16. 軍民融合產(chǎn)業(yè)“一中心、四基地、一展會”：“一中心”即一體化軍民融合大數(shù)據(jù)中心，“四基地”即航天產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、新型國防教育基地，“一展會”即中國防務(wù)裝備展。

17. “兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

18. “四個一”示范帶動工程：一村一基地、一戶一產(chǎn)業(yè)、一家一就業(yè)、一人一技能。

19. 華潤“基礎(chǔ)母牛銀行”扶貧模式：2012年華潤集團(tuán)與海原縣結(jié)對幫扶以來，已經(jīng)逐步將海原縣打造成西部高端肉牛生產(chǎn)基地。創(chuàng)新實(shí)施“基地+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，即由海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，形成“華潤基礎(chǔ)母牛銀行”，公司為每頭牛提供3年期無息借款6000元，通過專業(yè)合作社以三戶聯(lián)保的方式賒銷給貧困農(nóng)戶，財政扶貧資金每頭再補(bǔ)貼2000元，戶均3-5頭分散養(yǎng)殖?；A(chǔ)母牛生產(chǎn)的母牛犢由農(nóng)戶飼養(yǎng)繁殖，公牛犢由農(nóng)戶育肥12個月后，海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司以活牛稱重每公斤28元回購頂?shù)纸杩?，這樣既減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又降低了市場風(fēng)險壓力，同時也為華潤公司拓寬了高品質(zhì)肉牛育肥空間，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)“雙贏”的效果。

20. 創(chuàng)建全國文明城市“1+9”工作機(jī)制：密織創(chuàng)建工作1張網(wǎng)（中衛(wèi)市創(chuàng)建全國文明城市網(wǎng)格化管理責(zé)任清單），建立9大工作推進(jìn)組工作臺賬（中衛(wèi)市創(chuàng)建全國文明城市九大工作推進(jìn)組任務(wù)清單）。

21. “十大文明行動”：公民道德、公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)、公共文化、公共關(guān)系、公益活動、移風(fēng)易俗、文明村鎮(zhèn)、未成年人思想道德十大文明行動。

22. “三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

23. 城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。

24. 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

25. “五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

26. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。