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市??長(zhǎng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2008年工作回顧

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)發(fā)展、改善民生、恢復(fù)生態(tài)三大工作重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了市二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，中衛(wèi)跨越式發(fā)展邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步！

——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)雙突破，gdp和人均gdp分別突破100億元和1萬(wàn)元大關(guān)；

——香山機(jī)場(chǎng)建成通航；

——海原新區(qū)開(kāi)工建設(shè)；

——建成了美利工業(yè)區(qū)；

——啟動(dòng)了大南華半陰濕地區(qū)水生態(tài)造林工程，海原生態(tài)恢復(fù)有了希望；

——實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，14000戶(hù)農(nóng)民住上了新房；

——建成南華山職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，初步實(shí)現(xiàn)了普及高中教育目標(biāo)；

——建立大病救助制度，保證了無(wú)錢(qián)就醫(yī)的重病患者得到有效醫(yī)治；

——開(kāi)通農(nóng)村公交，徹底解決了農(nóng)民出行難、出行安全的問(wèn)題，農(nóng)村道路安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降了90%以上；

——辦理市長(zhǎng)信箱，架起了政府與群眾的“連心橋”，進(jìn)一步樹(shù)立了市委、市政府的威信；

——建立政府“償貸基金”制度，終結(jié)了一直沿襲的把新增的財(cái)政收入分散安排到行政支出和項(xiàng)目上的做法，使可用來(lái)干事的財(cái)力隨著財(cái)政收入的逐年增加而增多；

——成功舉辦了中衛(wèi)奧運(yùn)圣火傳遞。

事實(shí)充分說(shuō)明，2008年是中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的一年，是工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的一年，是人民群眾生活明顯改善、和諧中衛(wèi)建設(shè)取得較大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中奮進(jìn)，在危機(jī)中調(diào)整，在逆境中發(fā)展，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.4億元，增長(zhǎng)13.2%；完成地方財(cái)政收入8.8億元，增長(zhǎng)48.2%。其中一般預(yù)算收入4.87億元，增長(zhǎng)26.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80.2億元，增長(zhǎng)21.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11600元，增長(zhǎng)19%；農(nóng)民人均純收入3498元，增長(zhǎng)12%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值38.8億元，增長(zhǎng)19.1%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入106億元，增長(zhǎng)35%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成34.1億元，增長(zhǎng)21.9%。全市新上、技改、擴(kuò)建（續(xù)建）工業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，完成總投資14.5億元。造紙、釀酒、冶金化工等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，中冶美利紙業(yè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸涂布白卡紙、科豪陶瓷年產(chǎn)600萬(wàn)平方米的第4條生產(chǎn)線(xiàn)、海鑫集團(tuán)年產(chǎn)5萬(wàn)噸合成氨、中寧天元錳業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)40萬(wàn)噸硫酸一期、寧夏隆基硅公司二期80臺(tái)直拉單晶爐、華夏特鋼公司40萬(wàn)噸硫酸等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)，全市工業(yè)化率提高到32.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.4%。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值26.1億元，增長(zhǎng)7.5%。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到52.13萬(wàn)噸，硒砂瓜總產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸，馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到87萬(wàn)噸，設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到41萬(wàn)噸，枸杞干果總產(chǎn)量達(dá)到3.8萬(wàn)噸。完成了“三個(gè)百萬(wàn)畝”和“六大特色農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)任務(wù)。硒砂瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達(dá)到100.15萬(wàn)畝、105.6萬(wàn)畝和120萬(wàn)畝；種植小茴香12.2萬(wàn)畝，紅棗4.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)大米17.2萬(wàn)畝；新增高酸蘋(píng)果10.6萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到22.2萬(wàn)畝；新增枸杞4萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到25.5萬(wàn)畝；新增設(shè)施蔬菜5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到16.9萬(wàn)畝。香山硒砂瓜成為北京奧運(yùn)會(huì)指定產(chǎn)品。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式化種植12萬(wàn)畝。雞存欄量達(dá)447.6萬(wàn)只。新上規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目10個(gè)，組建各種專(zhuān)業(yè)化合作組織27家，培育流通大戶(hù)20戶(hù)。

旅游商貿(mào)繁榮活躍。以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，配套建設(shè)了沙坡頭東儀門(mén)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、東大門(mén)游客服務(wù)中心、沙雕廣場(chǎng)、雙獅山長(zhǎng)城峰燧等旅游項(xiàng)目28個(gè)，完成投資8600萬(wàn)元，全年共接待游客116.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.3%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.86億元，增長(zhǎng)31.9%。完成中衛(wèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和迎水橋大物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，改造建設(shè)了一批商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，建成世紀(jì)朝陽(yáng)購(gòu)物廣場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)中心。金融、保險(xiǎn)、餐飲、娛樂(lè)等快速健康發(fā)展，進(jìn)出口總額達(dá)到2310萬(wàn)美元，增長(zhǎng)5.2%；預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.14億元，增長(zhǎng)11.3%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到22.72億元，增長(zhǎng)21.1%。

二、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

招商引資初見(jiàn)成效。美利工業(yè)區(qū)水、電、路及供排水等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，已具備企業(yè)入園建廠生產(chǎn)條件。開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃占地面積20平方公里中寧石空工業(yè)園和規(guī)劃占地面積3.5平方公里海原新區(qū)工業(yè)園。投資20億元的100萬(wàn)噸搗固焦項(xiàng)目和投資27億元的5萬(wàn)噸亞氨基二乙腈項(xiàng)目，投資3.5億元的24萬(wàn)噸高碳鉻鐵項(xiàng)目，投資4000萬(wàn)元的3000噸綿羊毛分梳項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。全市新建、續(xù)建（擴(kuò)建）招商引資項(xiàng)目41個(gè)，到位資金22.7億元，同比增長(zhǎng)15.8%。

中小企業(yè)活力增強(qiáng)。全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，出臺(tái)《中衛(wèi)市五佳企業(yè)十佳個(gè)體工商戶(hù)考核評(píng)選辦法》、《中衛(wèi)市中小企業(yè)貸款擔(dān)保管理辦法》和《中衛(wèi)市中小企業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理辦法》，成立了中衛(wèi)市中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，財(cái)政注入500萬(wàn)元，拓寬企業(yè)融資渠道，全力促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。全市新增中小企業(yè)247家，個(gè)體工商戶(hù)6078戶(hù)，新增注冊(cè)資金63675.4萬(wàn)元。

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。在全區(qū)率先推行了以下改革：一是建立政府“償貸基金”制度，使償還債務(wù)有了資金保障，進(jìn)一步融資有了信用保障，促進(jìn)發(fā)展有了投資保障。二是完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。三是推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證制度。四是探索實(shí)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)證制度，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定了良好基礎(chǔ)。五是實(shí)行部門(mén)編制動(dòng)態(tài)管理。

三、城鄉(xiāng)面貌變化顯著

重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。中營(yíng)高速公路中寧至孟家灣段和沙寧濱河北路全線(xiàn)通車(chē)。新建市區(qū)道路135公里，新修鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路8條186.7公里，新建改建通村等級(jí)公路95條431.3公里。市區(qū)東、西環(huán)路兩座立交橋全面完工。拆遷安置2600戶(hù)，建成3500畝黃河公園、2000畝香山公園；中寧黃河濕地生態(tài)園、南河子公園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全面完成高速公路宣和至鳴沙段兩側(cè)各200米，總長(zhǎng)53公里，總面積4萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林整地植樹(shù)工程；完成美利工業(yè)區(qū)11條道路、總長(zhǎng)40公里綠化，植樹(shù)16萬(wàn)株、面積2760畝，啟動(dòng)實(shí)施8000畝綠化帶整地及澆水管網(wǎng)工程；完成新區(qū)11條道路和市區(qū)6公里景觀水道綠化，種植草坪125萬(wàn)平方米、各類(lèi)喬灌木490萬(wàn)株，總面積330萬(wàn)平方米。城市綠化率達(dá)到24.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。建成各類(lèi)水利水保及農(nóng)村安全人飲工程51處，農(nóng)村6.22萬(wàn)人飲水安全得到保障。

海原新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海原縣行政區(qū)、工業(yè)區(qū)搬遷到該縣三河鎮(zhèn)。海原新區(qū)規(guī)劃用地面積30.7平方公里，3月份完成新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。共征地1.34萬(wàn)畝，拆遷524戶(hù)，建成2個(gè)農(nóng)民安置點(diǎn)。完成行政中心辦公樓主體工程、戀家大溝回填工程。開(kāi)工建設(shè)城市道路26條54.8公里、南坪水庫(kù)管網(wǎng)及水廠工程，18家單位辦公樓、10棟3萬(wàn)平方米廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、中小學(xué)及教師培訓(xùn)中心、新區(qū)醫(yī)院、賓館以及供排水等市政工程年內(nèi)完成。

四、民生民利日益改善

市政府承諾的“十一件實(shí)事”基本完成。建成川區(qū)193個(gè)、山區(qū)21個(gè)行政村信息終端服務(wù)站點(diǎn)?；窘ǔ赡先A山職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，秋季招生2043名。開(kāi)工建設(shè)市中心血站、市120急救中心。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房970套和廉租住房92套。開(kāi)通農(nóng)村公共交通客運(yùn)線(xiàn)路，投放農(nóng)村公交車(chē)178輛，農(nóng)村通公交線(xiàn)路覆蓋率由零提高到96.2%。建成3.6萬(wàn)平方米社會(huì)福利院工程，完成殯儀館遷建。開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)3.2萬(wàn)人次。建立市區(qū)治安機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)。建設(shè)紅梧、楊渠等“塞上農(nóng)民新居”和新農(nóng)村示范點(diǎn)46個(gè)4598戶(hù)，改造舊莊點(diǎn)107個(gè)，拆除土坯房5682戶(hù)，完成“平改坡”2570戶(hù)，新建坡屋頂房3596戶(hù)。建成香山公園。正在實(shí)施東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。

社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。建立健全大病醫(yī)療救助制度。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.43萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3.16萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)3.1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)7.85萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障8.17萬(wàn)人。住房公積金工作成效顯著。全市繳存比例全部提高到12%，繳存余額為3.3億元，貸款余額為1.3億元。城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。新增就業(yè)崗位8069個(gè)，組織勞務(wù)輸出18.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.7億元。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.03%。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金及時(shí)到位。共為19.6萬(wàn)名學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)6079萬(wàn)元，為17.96萬(wàn)名學(xué)生免除教科書(shū)費(fèi)1779.2萬(wàn)元，為1.65萬(wàn)名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)833萬(wàn)元。城鎮(zhèn)困難群眾取暖補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為納入城市集中供暖網(wǎng)的低保戶(hù)每個(gè)采暖期發(fā)放400元供暖補(bǔ)貼，沙坡頭區(qū)補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)1659戶(hù)。

五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。擴(kuò)大沙坡頭區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，關(guān)閉自備水源21處。實(shí)施10家11項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目，集中治理11家電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)27臺(tái)礦熱爐污染，關(guān)停整頓高污染企業(yè)4家，取締非法采礦點(diǎn)26處，整合非煤礦山106處。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元gdp綜合能耗下降4%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量同比分別削減11.2%和10.5%，圓滿(mǎn)完成自治區(qū)考核指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施150萬(wàn)畝大南華水生態(tài)造林工程，造林20.3萬(wàn)畝，植樹(shù)1350萬(wàn)棵；完成海原新區(qū)鳳凰山1100畝綠化工程和騰格里沙漠東南緣43萬(wàn)畝防沙治沙示范項(xiàng)目規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

民主法制和平安中衛(wèi)建設(shè)不斷加強(qiáng)。高度重視信訪工作，進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪6670件（次），同比下降5.91%。完善治安巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管，加快公安“三基”工程建設(shè)，著力打擊刑事犯罪活動(dòng)，成功破獲李小龍涉黑團(tuán)伙案，社會(huì)治安得到了明顯好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展工礦商貿(mào)、道路交通、消防安全和水上交通等專(zhuān)項(xiàng)整治，全年無(wú)重特大安全事故發(fā)生。黨的民族政策深入貫徹，宗教事務(wù)管理依法加強(qiáng)。大力推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，村民自治制度有效堅(jiān)持。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建成農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)站31個(gè)，培育信息服務(wù)示范點(diǎn)30個(gè)。全市“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中教育基本普及，高中階段入學(xué)率達(dá)到92.9%。全市高考實(shí)現(xiàn)新突破，大專(zhuān)以上錄取人數(shù)5471人，比上年增加596人，其中本科錄取2527人，比上年增加251人。中寧縣“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作通過(guò)自治區(qū)政府評(píng)估驗(yàn)收。廣泛開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)”，成功舉辦奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)。舉辦廣場(chǎng)文化123場(chǎng)次，海原《大山的女兒》在區(qū)、市巡回演出獲得圓滿(mǎn)成功。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6個(gè)，市體育館開(kāi)工建設(shè)。成立巖畫(huà)文物管理所，巖畫(huà)等文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。新聞傳媒業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，廣播電視覆蓋面逐步擴(kuò)大。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室404個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車(chē)27輛，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90.21%。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育少生快富、獎(jiǎng)勵(lì)扶助各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為14.82％。和10.12％。。推行食品藥品隨機(jī)抽檢制度，確保了食品藥品安全。統(tǒng)計(jì)工作水平有新提高，參謀助手作用有效發(fā)揮。成功舉行地震應(yīng)急演練，國(guó)防教育、人民防空、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。檔案、地方志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

六、行政效能顯著提高

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展，行政用權(quán)有效規(guī)范。出臺(tái)效能建設(shè)15項(xiàng)制度，組織34個(gè)部門(mén)（單位）99名處級(jí)干部對(duì)年度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)進(jìn)行閉卷考試，對(duì)近7000名公職人員進(jìn)行了培訓(xùn)，各級(jí)組織依法行政水平進(jìn)一步提高。建立市長(zhǎng)督辦副市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)督辦部門(mén)重點(diǎn)工作制度，形成一級(jí)督辦一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。完善市長(zhǎng)信箱工作制度，全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)電922件。全年共召開(kāi)各類(lèi)行政工作會(huì)議291次，其中：全市經(jīng)濟(jì)觀摩會(huì)2次，政府全體會(huì)議3次，政府常務(wù)會(huì)議44次，市長(zhǎng)辦公會(huì)議61次，專(zhuān)題會(huì)議181次，政府科學(xué)決策水平不斷提高。組建政務(wù)服務(wù)中心，提供“一站限時(shí)”便民服務(wù)。規(guī)范工作人員公務(wù)出差、考勤、人事調(diào)配、國(guó)有資產(chǎn)管理和公務(wù)用車(chē)管理，加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員上崗清查力度，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表：

回顧過(guò)去，我們付出了很多艱辛，干了很多大事，實(shí)現(xiàn)了很多突破。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大及其常委會(huì)、政協(xié)和各民主黨派監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民辛勤勞動(dòng)、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衛(wèi)部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向中央、自治區(qū)駐衛(wèi)單位，向所有關(guān)心和支持中衛(wèi)發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上仍存在很多困難和問(wèn)題：一是人均創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富少。人均gdp在全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政單位中，排位倒數(shù)第61位，低于全國(guó)平均水平53.9%。二是工業(yè)化水平還處于較低層次。工業(yè)產(chǎn)值小、結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)創(chuàng)新薄弱、產(chǎn)品附加值低。特別是進(jìn)入10月份以來(lái)，受金融危機(jī)影響，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到人均耕地資源少、自然條件差、技術(shù)進(jìn)步慢等制約，農(nóng)民增收難度大，移民任務(wù)十分繁重。四是財(cái)政收支平衡壓力大。今后3年，是償還銀行債務(wù)任務(wù)最重的3年，也是償貸基金起步建立、積累資金能力最弱的3年，一重一弱加重了財(cái)政收支平衡的壓力。五是受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，招商引資困難加大。六是個(gè)別公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)漂浮。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，更加兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。

2009年目標(biāo)任務(wù)

2009年，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇并存。面對(duì)“明年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年?！边@樣一個(gè)特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，只有抓住機(jī)遇，才能化解危機(jī)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為此，我們要以更加明晰的工作思路，更加得力的工作措施，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，奮力推進(jìn)中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

中衛(wèi)跨越式發(fā)展的總體構(gòu)想是：突出“三大定位”，圍繞“一大目標(biāo)”，落實(shí)“五大任務(wù)”。三大定位是：把中衛(wèi)建成生態(tài)旅游與交通樞紐城市，枸杞硒砂瓜馬鈴薯之鄉(xiāng)，精細(xì)化工與新材料工業(yè)基地。一大目標(biāo)是：到2020年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻三番，超過(guò)3萬(wàn)元，與全國(guó)同步邁入更高水平的小康社會(huì)。五大任務(wù)是：一是加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以川濟(jì)山力度，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快提升工業(yè)生產(chǎn)能力；三是著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧中衛(wèi)；四是全面加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，把中衛(wèi)建成沿黃城市帶中最具特色美的城市；五是全面推進(jìn)以水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再造中衛(wèi)秀美山川。

2009年工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)，自治區(qū)黨委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、旅游特色化進(jìn)程，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.7億元，增長(zhǎng)15.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91億元，增長(zhǎng)16.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值39億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12700元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入3800元，增長(zhǎng)8%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26億元，同比增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在12％。以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要更加重視跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；更加重視廣招商大引資，進(jìn)一步提高工業(yè)生產(chǎn)能力；更加重視調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；更加重視解難題辦實(shí)事，進(jìn)一步提高人民群眾生活水平；更加重視多投入促和諧，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

重點(diǎn)實(shí)施九個(gè)“強(qiáng)力推進(jìn)”：

一、廣招商大引資，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

狠抓重點(diǎn)招商項(xiàng)目。著力促進(jìn)十大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工，力爭(zhēng)引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，全市招商引資額達(dá)到25億元。重點(diǎn)抓好中冶美利紙業(yè)二期高檔文化用紙，湖北宜化集團(tuán)煤化工、鹽化工，江蘇揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)精細(xì)化工，中電投2×330mw和中意生物熱電聯(lián)產(chǎn)，江蘇泰興錦匯化工公司1萬(wàn)噸燃料中間體，浙江嘉化公司8萬(wàn)噸雙氧水，溫州山聯(lián)集團(tuán)5萬(wàn)噸特種紙，中寧隆基公司二期2800噸單晶硅，華夏特鋼30萬(wàn)噸鎳鐵，湖南金德24萬(wàn)噸鉻鐵等重點(diǎn)招商項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。抓好永安公司100萬(wàn)噸搗固焦項(xiàng)目一期、昊豐偉業(yè)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期、中寧天元公司7.2萬(wàn)噸金屬錳等在建項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn)。建成1家產(chǎn)值超過(guò)20億元、2家產(chǎn)值超過(guò)10億元、5家產(chǎn)值超過(guò)5億元的骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到85家，確保全年完成工業(yè)增加值43億元，增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入126.5億元，增長(zhǎng)15%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值39億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入110億元，分別增長(zhǎng)15%。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托本地資源優(yōu)勢(shì)，壯大造紙業(yè)，做強(qiáng)冶金化工業(yè)，培育新型建材業(yè)，改造傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大中冶美利紙業(yè)、昊豐偉業(yè)、寧夏紅集團(tuán)、大河機(jī)床、隆基硅公司、天元金屬錳、科豪公司等骨干企業(yè)的支持力度，在用地、稅收等方面向骨干企業(yè)傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本地資金與外來(lái)資本嫁接配套，積極幫助中小企業(yè)拓寬市場(chǎng)，提高效益。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，降低行政性收費(fèi)，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)大力實(shí)施“三個(gè)百萬(wàn)畝”工程，從數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。硒砂瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝、110萬(wàn)畝和120萬(wàn)畝。鞏固提高六個(gè)種植基地，種植枸杞29萬(wàn)畝，新增3.5萬(wàn)畝；種植小茴香12萬(wàn)畝；種植紅棗32.4萬(wàn)畝，新增10萬(wàn)畝；種植高酸蘋(píng)果26萬(wàn)畝，新增3.8萬(wàn)畝；種植優(yōu)質(zhì)米17萬(wàn)畝；新建日光溫室2.5萬(wàn)畝（其中海原新增2.3萬(wàn)畝），全市累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝。加快發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)雞產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展沙漠節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，新組建各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)15家，新上技改、擴(kuò)建規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目10個(gè)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民外出務(wù)工渠道，提高政府組織化程度，充分發(fā)揮南華山職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校平臺(tái)作用，分期分批開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民工工資收入，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目。抓好灌區(qū)溝渠整治和山區(qū)引水補(bǔ)灌工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)10個(gè)，突出抓好各類(lèi)公路沿線(xiàn)村莊環(huán)境整治。加快實(shí)施生態(tài)移民和危窯危房改造工程，完成生態(tài)移民新村6個(gè)，改造危窯危房5000戶(hù)。

促進(jìn)山川協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)“以川濟(jì)山，山川共濟(jì)”戰(zhàn)略，抓好山川優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接、勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接，認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)措施，大力開(kāi)展項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和市直單位定點(diǎn)幫扶，形成社會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，整合各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金，加快實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目，從根本上解決山區(qū)群眾生活出路問(wèn)題。

三、高起點(diǎn)大投入，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，配套編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。修編土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

加快城市建設(shè)步伐。重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)工程：一是建成美利森林公園；二是完成騰格里湖基礎(chǔ)設(shè)施工程；三是完成應(yīng)理生態(tài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；四是建成美利工業(yè)區(qū)污水處理廠；五是建成濱河南路，機(jī)場(chǎng)路延伸，美利路、文遠(yuǎn)路、體育路、平安路等49.5公里城市道路，完成新區(qū)中山街、文昌街、長(zhǎng)城街、應(yīng)理北街和蔡橋路“四街一路”改造工程；六是完成市區(qū)道路綠化改造工程；七是完成新區(qū)供熱站擴(kuò)容，環(huán)城東路、公園路中水管網(wǎng)配套和醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理等工程；八是起步“五創(chuàng)”工作，即創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

加快建設(shè)海原新區(qū)。啟動(dòng)海原新區(qū)行政中心廣場(chǎng)建設(shè)、莧麻河治理、主干道綠化等項(xiàng)目，年內(nèi)完成學(xué)校、醫(yī)院一期工程及54.8公里城市道路，10棟3萬(wàn)平方米廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房，110kv變電所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。確保明年5月底，道路、供排水、電力、通訊、行政機(jī)關(guān)辦公大樓等一期工程投入使用。建成25家單位辦公樓，力爭(zhēng)到2009年底，大部分部門(mén)（單位）都能進(jìn)入新區(qū)辦公。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大中寧老城改造，啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，完善公共設(shè)施，提升城市品位，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改造海原老城，確保繁榮穩(wěn)定。加快中心集鎮(zhèn)電網(wǎng)、路網(wǎng)、供排水、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施配套，形成以市區(qū)為中心、縣城為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為主體的多元格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%。

四、活商貿(mào)促旅游，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

壯大旅游產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)施騰格里沙漠濕地開(kāi)發(fā)、沙坡頭基礎(chǔ)設(shè)施配套、大漠景區(qū)整體向北延伸開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，整合精品旅游線(xiàn)路，挖掘旅游文化內(nèi)涵，辦好大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升旅游文化品位。大力整頓旅游文化市場(chǎng)，規(guī)范旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，促進(jìn)我市與周邊城市旅游資源共享。打響沙坡頭5a級(jí)旅游區(qū)品牌，加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)，開(kāi)拓客源市場(chǎng)。全年接待游客118萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5億元，增長(zhǎng)3%。

培植房地產(chǎn)業(yè)。精心組織香山公園東側(cè)商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建成黃河花園二期、美利城市風(fēng)景、水木蘭亭等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程；開(kāi)工建設(shè)美利東方明珠、瑞豐家園、山水眾一、正豐·香格里等住宅項(xiàng)目，全力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)和物流公司合作，積極發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)。開(kāi)工建設(shè)迎水橋大物流園區(qū)。發(fā)展路鐵聯(lián)運(yùn)，加快航空、陸路和電子口岸建設(shè)。培育壯大文化信息、體育健身、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、餐飲娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造安全、有序的市場(chǎng)交易環(huán)境。

五、解難題辦實(shí)事，強(qiáng)力推進(jìn)民生事業(yè)

重點(diǎn)落實(shí)三大社會(huì)保障措施，集中辦好15件實(shí)事。

一是落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位8000個(gè)。落實(shí)培育50名青年創(chuàng)業(yè)帶頭人實(shí)施方案，辦好50名青年創(chuàng)業(yè)者電視大賽，讓更多的人積極投身于全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)之中，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的濃厚氛圍。

二是落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障。財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出4596萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，努力改善衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不足、醫(yī)療設(shè)備落后和人才缺乏狀況。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)85%以上；實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診、住院“雙統(tǒng)籌”，全市農(nóng)民參合率達(dá)到91%以上。進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助制度，著力解決困難群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

三是落實(shí)養(yǎng)老失業(yè)保障。抓好社?；饠U(kuò)面征繳工作，做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整工作，確保全市所有企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保制度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，確保低保對(duì)象和五保戶(hù)“應(yīng)保盡?！?。建設(shè)廉租住房120套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼145.8萬(wàn)元。落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

四是為民辦好15件實(shí)事：

⑴建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為沙坡頭區(qū)男60周歲、女55周歲以上農(nóng)民每人每月發(fā)放20元養(yǎng)老補(bǔ)貼，并以此為基礎(chǔ)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。⑵實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危房改造安居工程。完成沙坡頭區(qū)2萬(wàn)戶(hù)土坯房改造，讓10萬(wàn)人遷入新居。⑶為農(nóng)民免費(fèi)健康體檢。為沙坡頭區(qū)45歲以上7.13萬(wàn)農(nóng)民群眾免費(fèi)進(jìn)行肝功、血糖、血壓等健康項(xiàng)目體檢。⑷增加農(nóng)村電視收視頻道。沙坡頭區(qū)川區(qū)電視節(jié)目由8套增加到26套，山區(qū)由4套增加到42套。⑸實(shí)施衛(wèi)寧灌區(qū)3萬(wàn)畝鹽漬化土地改造工程。⑹建設(shè)中衛(wèi)市蔬菜專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。⑺建設(shè)“兩館一中心”三大公共建筑。建成建筑面積1萬(wàn)平方米、4000座的綜合性體育運(yùn)動(dòng)館；建成博物、圖書(shū)、文化為一體的建筑面積1.5萬(wàn)平方米的博物館主體工程；建成游泳、健身、羽毛球、壁球及各類(lèi)訓(xùn)練為一體的建筑面積2.3萬(wàn)平方米的文體娛樂(lè)中心主體工程。⑻開(kāi)展“住房年”活動(dòng)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼；提高住房貸款額度，新發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款6500萬(wàn)元。⑼實(shí)施天然氣入戶(hù)工程。新增用氣居民5000戶(hù)，新建汽車(chē)加氣站一座，敷設(shè)美利工業(yè)區(qū)通氣高壓管線(xiàn)。⑽完善城市公共衛(wèi)生設(shè)施。新建垃圾收集站1處、公廁20處，設(shè)置大垃圾箱20個(gè)、果皮箱750個(gè)，進(jìn)一步美化、凈化城市環(huán)境。⑾改造城中村。對(duì)文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)共5個(gè)村危舊平房進(jìn)行拆遷改造，改善老城區(qū)環(huán)境。⑿讓老年人殘疾人免費(fèi)享受公共服務(wù)。⒀全面消除沙坡頭區(qū)中小學(xué)危房。⒁完成行政村村村通油路任務(wù)。建設(shè)通村油路196公里，實(shí)現(xiàn)沙坡頭區(qū)村村通油路目標(biāo)。⒂開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。改造東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成全民創(chuàng)業(yè)城；培育50名創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人。全年培育200個(gè)小老板、200個(gè)小企業(yè)，提供2000個(gè)就業(yè)崗位。

六、跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

搶抓國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施》兩大機(jī)遇，成立“爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目辦事機(jī)構(gòu)”，派專(zhuān)人駐京，重點(diǎn)抓好47個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。工業(yè)方面重點(diǎn)爭(zhēng)取8個(gè)項(xiàng)目。主要是：中冶美利集團(tuán)林紙一體化15萬(wàn)噸高檔印刷紙、30萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿，湖北宜化30萬(wàn)噸硝銨，昊豐公司5000萬(wàn)塊蒸養(yǎng)磚，大河風(fēng)電機(jī)座偏軸加工研發(fā)等項(xiàng)目。農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)爭(zhēng)取7個(gè)項(xiàng)目。主要是：沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、興仁農(nóng)村飲水安全、黃河衛(wèi)寧段治理、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)爭(zhēng)取13個(gè)項(xiàng)目。主要是：國(guó)家和自治區(qū)對(duì)香山機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、火車(chē)站遷建、農(nóng)村公路改造、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域污染治理、老城工業(yè)區(qū)治理等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)方面重點(diǎn)爭(zhēng)取7個(gè)項(xiàng)目。主要是：大南華1000平方公里水生態(tài)造林、騰格里沙漠東南緣防沙治沙示范工程、生態(tài)移民等項(xiàng)目。商貿(mào)旅游方面重點(diǎn)爭(zhēng)取4個(gè)項(xiàng)目。主要是：迎水橋大物流園區(qū)、沿黃生態(tài)恢復(fù)及濕地保護(hù)、騰格里沙漠濕地生態(tài)旅游等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)和改善民生方面重點(diǎn)爭(zhēng)取8個(gè)項(xiàng)目。主要是：職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)改造、農(nóng)村危房改造安居工程、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

七、建機(jī)制理體制，強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新

加大企業(yè)改制力度。認(rèn)真研究解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題，加快分離社會(huì)辦企業(yè)職能，加快推進(jìn)企業(yè)改革、改組、改制，進(jìn)一步優(yōu)化要素，激活存量，提升效益。全面完成中衛(wèi)賓館、市種子公司、設(shè)計(jì)院和水務(wù)局下屬6個(gè)實(shí)體的改制任務(wù)。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)糧食流通體制、水管體制、集體林權(quán)制度改革。努力探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、財(cái)政支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解村級(jí)債務(wù)。

不斷深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)非稅收入管理，擴(kuò)大償貸基金規(guī)模，提高財(cái)政保障能力。嚴(yán)格部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)行部門(mén)辦公用品集中定點(diǎn)采購(gòu)，降低行政運(yùn)行成本。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

多層次構(gòu)建融資平臺(tái)。搶抓國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，持續(xù)加大對(duì)大項(xiàng)目的信貸支持，全力支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)等資金需求，支持出口企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保作用，著力培育中小企業(yè)集群，引導(dǎo)支持全民創(chuàng)業(yè)。

八、多投入促和諧，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

優(yōu)先發(fā)展教育。積極開(kāi)展教育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，普及高中階段教育和學(xué)前教育，關(guān)注特殊教育。切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，持續(xù)改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快南華山職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校后續(xù)工程和配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)中寧職教中心和實(shí)訓(xùn)基地，辦好農(nóng)村職業(yè)高中遠(yuǎn)程教育，確保高中階段入學(xué)率達(dá)到93%，職業(yè)教育與普通高中比例大體相當(dāng)。繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

發(fā)展科技事業(yè)。大力推進(jìn)中衛(wèi)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，組織實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育骨干企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)高新技術(shù)行列。建立充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性的新機(jī)制，開(kāi)展好科技下鄉(xiāng)和科普教育活動(dòng)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)高層次人才和急需人才。積極籌建科技信息中心，爭(zhēng)取在科技陣地建設(shè)上有新突破。

加強(qiáng)文化建設(shè)。充分挖掘中衛(wèi)文化底蘊(yùn)，全力打造“文化中衛(wèi)”名城。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。加大巖畫(huà)、古長(zhǎng)城等文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，挖掘整理地方民俗文化。豐富文化產(chǎn)品，廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重視文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，提升特色文化。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加快實(shí)施150萬(wàn)畝大南華水生態(tài)造林工程，2009年造林30萬(wàn)畝。完成8000畝美利工業(yè)區(qū)綠化工程和43萬(wàn)畝騰格里沙漠東南緣防沙治沙工程立項(xiàng)。

推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，突出工業(yè)、建筑、交通和機(jī)關(guān)節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，著力實(shí)施一批節(jié)能工程和節(jié)能項(xiàng)目，下決心淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真抓好節(jié)水示范區(qū)和美利工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，確保沙坡頭區(qū)污水回用項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水、空氣、噪音污染防治，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，全面落實(shí)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締非法采礦行為，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持食品藥品隨機(jī)抽檢制度，依法查處問(wèn)題食品、藥品，保障人民群眾健康安全。重視做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，加強(qiáng)公安信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，確保群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)公民教育、未成年人思想教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，創(chuàng)建雙擁模范城。高度重視防震減災(zāi)和應(yīng)急演練工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、人防、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、氣象、市志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、殘聯(lián)等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、提效能樹(shù)新風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持依法行政。深入開(kāi)展“五五普法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。誠(chéng)懇聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體意見(jiàn)，建立健全社情民意反映機(jī)制和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證制度。健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

提高行政效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化政務(wù)督察、效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、各行其是現(xiàn)象，確保政令暢通。抓好政府組成部門(mén)參加政府重要議事活動(dòng)評(píng)議工作，提高決策質(zhì)量和效率。辦好市長(zhǎng)信箱和政府網(wǎng)站，及時(shí)解決群眾訴求。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供“一站式”限時(shí)服務(wù)。廣泛深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

樹(shù)立廉政新風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)政府廉政建設(shè)。積極構(gòu)建完善、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持量力而行，勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)和制止奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力塑造政府新形象。

各位代表：

回顧2008年成績(jī)與進(jìn)步，令人鼓舞；展望2009年發(fā)展與未來(lái)，催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持蓬勃向上的朝氣，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，狠抓工作落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)中衛(wèi)跨越式發(fā)展的新局面！