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代市長萬新恒向中衛(wèi)市三屆人大三次會議作政府工作報告　　

代市長?萬新恒

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是中衛(wèi)建市十周年，也是開啟二次創(chuàng)業(yè)新征程之年。面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重任，我們知難而進，攻堅克難，主動作為，依法履職，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的主要任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值296.9億元，增長5.4%；地方公共財政預(yù)算收入19.5億元，增長14%；固定資產(chǎn)投資334億元，增長5.5%；社會消費品零售總額56.7億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19931元，增長8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7403元，增長10.8%。

一年來，重點抓了六方面工作：

一、深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

擴大對外開放。全面深化與港中旅合作，推動沙坡頭景區(qū)公司向混合所有制和集團化發(fā)展。采用“前店后廠”區(qū)域合作模式創(chuàng)建寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，美國亞馬遜AWS等世界云計算龍頭企業(yè)落戶中衛(wèi)。多渠道、寬領(lǐng)域開展選商引資，與中國移動、協(xié)鑫集團等56家企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，招商引資區(qū)外到位資金249.6億元。積極與北京、江蘇、重慶等發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑全方位、多層次對外開放新格局。

創(chuàng)新體制機制。全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟，深化生態(tài)文明體制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進文化體制機制等改革創(chuàng)新。成立沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會，搭建旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。設(shè)立海興開發(fā)區(qū)，探索海原扶貧開發(fā)新模式。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)行7億元旅游企業(yè)債券，吸引寬帶資本、協(xié)鑫集團設(shè)立股權(quán)投資基金。成功引進淘寶網(wǎng)、渤海商品交易所等電商平臺。成立寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。推行“計量到戶、計費到戶”農(nóng)業(yè)綜合水價改革，實施農(nóng)村土地確權(quán)登記，沙坡頭區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

優(yōu)化“兩優(yōu)”環(huán)境。加快推進行政審批制度改革，出臺《中衛(wèi)市“兩優(yōu)”行政審批制度》，推行負面清單審批模式，審批主體由分散變集中，由多家審批變一家受理，審批事項由229項壓減到80項，減少65%。市本級行政“零收費”，為企業(yè)減負1880萬元。實行“先證后照”，簡化審批環(huán)節(jié)，釋放市場活力，新登記注冊企業(yè)2489家，增長86%。設(shè)立總受理窗口，所有行政審批事項前臺集中受理、后臺并聯(lián)審批、事后加強監(jiān)管、一站限時5天辦結(jié)，共辦結(jié)審批事項12.8萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率87.5%，辦件及時率100%，群眾滿意率99.5％。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。完善吸引物系統(tǒng)，推出旋翼機、房車、沙漠探險等新產(chǎn)品，開發(fā)銀陽光伏科技生態(tài)園、金沙島景觀提升、南長灘黨項民俗村等一批獨具特色的旅游景點。完善綜合配套服務(wù)系統(tǒng)，推進沙坡頭水鎮(zhèn)和秀水島等旅游主題功能區(qū)建設(shè)。完善交通組織系統(tǒng)，組織9個重點客源城市包機89架次、專列32列次。啟動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧旅游工程，不斷提升旅游核心競爭力，沙坡頭景區(qū)游客井噴式增長，十一爆滿。全年接待游客342萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.4億元，分別增長31.2%和24.9%。中衛(wèi)被評為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。

信息產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。加快推進寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園及西部云基地規(guī)劃建設(shè)，云創(chuàng)公司為中國電信、奇虎360量身定制的數(shù)據(jù)中心主體工程已完工，西部云基地為亞馬遜代建的新一代數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)。中國移動數(shù)據(jù)中心簽訂投資協(xié)議，中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心完成可研報告。編制中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區(qū)（網(wǎng)上絲綢之路）規(guī)劃方案，啟動中航信集團等央企災(zāi)備中心建設(shè)，國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲備基地項目前期工作順利推進。北京與中衛(wèi)“前店后廠”骨干網(wǎng)絡(luò)通道系統(tǒng)完成測試。積極與華為、浪潮、美國ZT、戴爾等國內(nèi)外云計算企業(yè)對接，項目洽談進展順利。實施光纖到戶工程，市區(qū)光網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代物流業(yè)開創(chuàng)新局面。加強交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施中衛(wèi)鐵路“3213”規(guī)劃，干武鐵路開工建設(shè)，吳忠至中寧城際鐵路、太中銀鐵路增建二線等項目前期工作加快推進；中衛(wèi)、中寧黃河大橋竣工通車，海原至三河快速通道進展順利。成功引進中國物流集團、中陜物流集團建設(shè)中衛(wèi)、中寧兩個現(xiàn)代綜合物流園。中衛(wèi)西部貨物快運中心啟動運營，開通中衛(wèi)至玉門等3條貨物快運環(huán)線。中寧陸路口岸與銀川綜合保稅區(qū)及天津港聯(lián)營合作深入推進。甘塘被國家發(fā)改委納入全國30個煤炭物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，中衛(wèi)交通及物流產(chǎn)業(yè)迎來歷史性機遇。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。實施農(nóng)業(yè)振興計劃，建成設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬畝，提質(zhì)增效示范園8個，試驗示范瓜菜新品種30個。新增枸杞2.8萬畝，建成優(yōu)質(zhì)硒砂瓜品質(zhì)品牌保護區(qū)40萬畝。完成玉米、蔬菜、花卉制種5.3萬畝。新建千頭奶（肉）牛養(yǎng)殖場23個，奶牛存欄4.7萬頭、肉牛飼養(yǎng)量27.5萬頭，分別增長34.3%、14.6%。建成10萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，畝均節(jié)水560方，節(jié)水率65%。流轉(zhuǎn)土地41.5萬畝，464家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)加工項目34個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長35.3%。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值47.6億元，增長5.8%，一改近年來停滯不前的局面。

新型工業(yè)取得新進展。圍繞新能源、新材料、精細化工三大產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)中電投2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、興爾泰120萬噸硝基復(fù)合肥循環(huán)經(jīng)濟等18個重大項目，眾磊鑫180萬噸釩鈦合金、重慶紫光一期5萬噸蛋氨酸等行業(yè)領(lǐng)先項目建成投產(chǎn)。啟動國家級甘塘新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制，光伏、風(fēng)電裝機容量分別達1190兆瓦和1680兆瓦。針對工業(yè)下行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，建立市級領(lǐng)導(dǎo)“三個十”包抓責(zé)任制，向困難企業(yè)派駐解困工作組，落實電力直接交易、差別化電價、路橋通行費減征等扶持措施，協(xié)調(diào)解決天元錳業(yè)融資、土地和項目環(huán)評等困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達115家，實現(xiàn)增加值89.8億元，增長2.7%。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善

傾心打造城市。堅持以綠為美、以水為源、以凈為榮、以適為宜、以人為本，實施沿黃景觀帶建設(shè)和城市街巷暢通、亮化、美化“四大工程”，建成十里水街和“大河之舞”主題文化公園。完成30個老舊小區(qū)91萬平方米基礎(chǔ)設(shè)施、供熱計量及外墻保溫工程，改造城市棚戶區(qū)5155戶。開工建設(shè)南苑西路延伸段等8條城市道路，完成西二道巷等3條巷道改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實施新老城區(qū)綠化改造工程，栽植喬灌木430萬株、水生植物13萬株，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達36.6%和37.9%。老城區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。

精心管理城市。出臺《中衛(wèi)市市容秩序管理辦法》，整治隨意擺攤和違法占道經(jīng)營行為，實現(xiàn)市容秩序管理標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。啟動市區(qū)靜態(tài)交通管理，建成智能停車場118個、人工停車場20個，劃定泊車位4360個。加強小區(qū)物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。創(chuàng)新城市管理模式，完善“以克論凈”深度保潔機制，城市保潔自覺機制全面建立，贏得國家住建部充分肯定，中衛(wèi)成功創(chuàng)建國家園林城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市。

用心建設(shè)新農(nóng)村。編制完成《村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》及東園等5個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和57個中心村建設(shè)規(guī)劃。投資1.7億元，開工建設(shè)沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)、中寧縣石空鎮(zhèn)、海原縣李旺鎮(zhèn)等8個特色小城鎮(zhèn)和敬農(nóng)村等19個美麗村莊，改造農(nóng)村危房6161戶，建成農(nóng)村公路395公里。深入實施以鄉(xiāng)村主干道路為主的農(nóng)村環(huán)境大整治，拆除違章建筑和破舊房屋6671戶123萬平方米，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村道路標(biāo)志線和信號燈等，配套完善?“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的垃圾清運系統(tǒng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

四、持續(xù)改善民生，社會更加和諧穩(wěn)定

辦好民生實事。新增財力70%、壓減公用經(jīng)費5%全部用于改善民生。市區(qū)公交全覆蓋、中小學(xué)冬季取暖等15件民生實事全部落實。寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建設(shè)進展順利，當(dāng)年招生355人。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，沙坡頭區(qū)、中寧縣通過自治區(qū)評估驗收。在全區(qū)率先開展科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償專項資金試點，獲得首批6000萬元授信貸款。實施沙漠光伏生態(tài)旅游科技試驗示范項目，建成光伏生態(tài)大棚8座。深入推進文化惠民工程，完成黃河宮布展，建成杞鄉(xiāng)黃河體育中心和海原新圖書館。開展文化下鄉(xiāng)960場次，完成農(nóng)村數(shù)字電影放映7443場。成功舉辦環(huán)青海湖國際公路自行車賽中衛(wèi)賽段、全國大漠健身運動大賽等活動。組建新聞傳媒中心。深入開展社會主義核心價值觀“六進”活動，實施民風(fēng)建設(shè)“五大工程”，創(chuàng)建全國文明單位（村鎮(zhèn)）7個，評選表彰“最美中衛(wèi)人”15名，重獎了舍己救人的貴州籍農(nóng)民工徐傳紅等一批道德楷模，中衛(wèi)順利通過自治區(qū)文明城市驗收。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療中心和186所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。實施“單獨兩孩”生育政策，人口出生率控制在12.48‰以內(nèi)。

完善保障體系。實行公租房、廉租房并軌管理，建成各類保障性住房1.63萬套。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)460家，新增就業(yè)崗位4280個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.93%。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新擴建敬老院3所，新增床位370張。實施社會保險和公積金參保擴面工程，推行醫(yī)療費用醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算制度。大病醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難救助、重度殘疾人津貼等“兜底”政策全面落實。中衛(wèi)被確定為全國七星級慈善城市和全國社保卡綜合應(yīng)用試點示范城市。

實施精準(zhǔn)扶貧。深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，整合資金3.3億元，實施85個重點貧困村整村推進工程，17個貧困村基本脫貧，減少貧困人口2.3萬人。建成生態(tài)移民住房1422套，搬遷安置1012戶4451人。有效解決沙坡頭移民區(qū)生產(chǎn)生活突出問題，改良生沙荒地3萬畝，入欄基礎(chǔ)母羊4萬只。協(xié)調(diào)華潤集團加大海原幫扶力度，開工建設(shè)華潤草畜一體化、希望小鎮(zhèn)、經(jīng)濟生態(tài)林等項目。為海興開發(fā)區(qū)量身定制19條優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理。扎實推進平安中衛(wèi)建設(shè)，進一步完善立體化社會治安防控體系，深入開展“禁毒人民戰(zhàn)爭”“六項整治”等專項行動，群眾安全感不斷增強。實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新建立醫(yī)療和交通事故賠償糾紛第三方調(diào)處機制和信訪工作“1+X”制度體系，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點信訪案件和輪班接訪制度，信訪人次同比下降42%。實行餐飲服務(wù)食品安全無遺漏監(jiān)管，建成安全生產(chǎn)在線智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全隱患自查自報系統(tǒng)，排查整改隱患6680條，整改率98%，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全面落實民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，狠抓宗教場所安全整治和宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處，創(chuàng)建國家級民族團結(jié)進步模范單位2個、自治區(qū)級7個，成為民族團結(jié)靚麗名片。

五、加強環(huán)境保護，美麗中衛(wèi)建設(shè)加快推進

實施生態(tài)修復(fù)工程。扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)，實施沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、二干渠改線、農(nóng)村安全飲水工程等重點項目建設(shè)。引入民間投資2.2億元建設(shè)峽門水庫，開創(chuàng)了民間資本進入重大水利工程建設(shè)的先例。實施騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、天然林資源保護、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化等重點生態(tài)工程，完成造林28.3萬畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。南華山晉升為國家級自然保護區(qū)。

加大環(huán)境保護力度。嚴格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保行動計劃，建立環(huán)境質(zhì)量量化控制體系，對19家企業(yè)實施環(huán)境在線監(jiān)測。成立中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局，加強環(huán)境監(jiān)管。依法科學(xué)處置明盛染化環(huán)境污染敏感問題，果斷拆除廠房設(shè)備、截斷污染源、實施污染檢測、安全處理廢水、科學(xué)處置固廢、嚴格追責(zé)問責(zé)。同時，舉一反三，對154家工業(yè)企業(yè)開展拉網(wǎng)式環(huán)境風(fēng)險隱患大排查，責(zé)令47家企業(yè)整改。

狠抓節(jié)能減排降耗。全面開展用煤企業(yè)能源審計，對冶金等重點行業(yè)實行對標(biāo)管理。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實施新華冶煉尾氣余熱利用等6個節(jié)能技改項目，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線8條，削減能源消費量52萬噸標(biāo)煤，萬元GDP綜合能耗下降9.8%。優(yōu)化結(jié)構(gòu)減排、強化工程減排、狠抓管理減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量4項約束性指標(biāo)同比分別減少5.7%、24.5%、4.7%、17.5%，超額完成自治區(qū)下達任務(wù)。

六、切實轉(zhuǎn)變職能，政府效能不斷提升

加快法治政府建設(shè)。出臺《中衛(wèi)市重大行政決策規(guī)則》，確保政府決策公開、透明。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議49件，當(dāng)年辦結(jié)率81.6%，答復(fù)率100%；政協(xié)委員提案160件，當(dāng)年辦結(jié)率92.5%，答復(fù)率100%。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。扎實開展“六五”普法，實施公務(wù)員法律培訓(xùn)考試五年規(guī)劃，培訓(xùn)1.95萬人次。堅持依法行政，建立法律顧問制度，與市財政全額撥款單位簽訂顧問合同160份。積極開展行政復(fù)議委員會試點，受理案件102件，全區(qū)現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開。

加強政府廉政建設(shè)。大力開展“清廉中衛(wèi)”建設(shè)，認真落實“一崗雙責(zé)”，強化主體責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行?“一把手”五不直接分管制度。嚴格貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及機關(guān)效能建設(shè)專項治理，停建各類樓堂館所，清理騰退辦公用房4.2萬平方米，會議、文件分別同比減少35.7%和33%，“三公”經(jīng)費同比壓縮22.5%。規(guī)范政府投資項目招標(biāo)管理，推行預(yù)算控制價、標(biāo)書制作人、招標(biāo)人、項目建設(shè)單位“四分離”。實行公共資源集中陽光交易，節(jié)約資金2.3億元。加強國有資產(chǎn)管理，加大審計監(jiān)督力度，堅持“零容忍”懲治腐敗，查辦違紀違法案件146件，給予黨政紀處分139人，收繳違紀資金395萬元。

強化政府效能建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改“四風(fēng)”方面突出問題39項。召開市政府常務(wù)會議27次，督辦重點工作61項，研究決定重大事項189項。扎實開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展、大干150天”活動，建立市政府班子成員干事檔案，公開政府領(lǐng)導(dǎo)工作周志，自覺接受社會監(jiān)督。實行廣場和媒體等多元化問政，通報了市環(huán)境保護局等3個單位不作為、慢作為、亂作為典型問題，對工作落實不力、作風(fēng)散漫的51名責(zé)任人進行了問責(zé)。全面完成政府機構(gòu)改革，撤并11個部門和事業(yè)單位，新組建5個，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市長信箱受理解決群眾訴求3175件，答復(fù)辦結(jié)率100%。2014年全區(qū)群眾評議機關(guān)和干部作風(fēng)中衛(wèi)列五市第一。

全民國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)、人民防空、外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、市志檔案、郵政通信、氣象服務(wù)等各項事業(yè)取得新成績。

各位代表，過去一年，受外部環(huán)境和經(jīng)濟下行影響，加之我市部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)市場下滑等多種因素疊加，我市實現(xiàn)5.4%的經(jīng)濟增速，雖然低于10%的年初預(yù)期目標(biāo)，但在轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗、改善民生、改革創(chuàng)新等方面取得重大進展，為長遠可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)、匯集了能量，成績難能可貴，實屬不易！這是自治區(qū)黨委、政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾真抓實干、共同努力的結(jié)果，是社會各界凝心聚力、和衷共濟的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵，公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)發(fā)展的各界人士、企業(yè)家，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去一年，我市改革發(fā)展取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，制約發(fā)展的瓶頸還沒有有效解決；轉(zhuǎn)型升級壓力加大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，倚重倚能局面尚未根本改變，企業(yè)面臨困難較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待培育；山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)移民還存在一些后續(xù)問題，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任重而緊迫；發(fā)展中對環(huán)境保護有不到位的地方，監(jiān)管還存在漏洞，環(huán)保任務(wù)依然艱巨；全社會法治信仰和法律素養(yǎng)還不夠高，司法不公和違法行政問題仍時有發(fā)生，信訪矛盾糾紛在一些地方和領(lǐng)域比較突出；作風(fēng)建設(shè)成果還不夠穩(wěn)固，少數(shù)干部為政不為、作風(fēng)不實的現(xiàn)象依然存在。我們將高度重視，對癥施策，切實加以改進。

2015年主要工作

今年是轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、自治區(qū)黨委十一屆五次全會、自治區(qū)“兩會”及市委三屆五次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動力，以“四主一化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以重大項目建設(shè)為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治市，組織實施好“1746”工作計劃，加快建設(shè)開放中衛(wèi)、富裕中衛(wèi)、和諧中衛(wèi)、美麗中衛(wèi)。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財政預(yù)算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降7.7%，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

按照市委工作部署，重點抓好六方面工作：

一、積極主動適應(yīng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

準(zhǔn)確把握全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞自治區(qū)對中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力實施“四主一化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。高起點編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整沙坡頭國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)，加快旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和旅游新鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)。實施沙坡頭景區(qū)提升改造、騰格里沙漠濕地國家級旅游度假區(qū)、沙坡頭水鎮(zhèn)、銀陽光伏科技生態(tài)園等重點工程，提升旅游核心競爭力。推進沙漠博物館、高墩湖養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、中寧中國枸杞文化產(chǎn)業(yè)園和海原天都山石窟等旅游開發(fā)項目，打造枸杞生態(tài)養(yǎng)生、黃河漂流、沙漠探險、濕地休閑、登山攀巖等差異化旅游產(chǎn)品。開通“沙坡頭號”豪華旅游專列，構(gòu)建西部特色原生態(tài)旅游通道。建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫和旅游平臺，促進旅游與城市、旅游與文化深度融合發(fā)展，建設(shè)國際影響力的旅游目的地，力爭接待游客人數(shù)和旅游總收入均增長25%以上。

積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園及西部云基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實配套政策。啟動運營亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個新一代數(shù)據(jù)中心；開工建設(shè)中國移動、中國聯(lián)通、央企災(zāi)備基地等數(shù)據(jù)中心；爭取微軟、華為等數(shù)據(jù)中心項目簽約落地，力爭服務(wù)器規(guī)模達到20萬臺。加快中衛(wèi)—太原—北京、中衛(wèi)—西安—北京長途網(wǎng)絡(luò)通道和2個110KV變電站等數(shù)據(jù)中心配套項目建設(shè)。加速4G網(wǎng)絡(luò)進程，擴大信息消費。啟動“智慧產(chǎn)業(yè)城”項目，推進與美國ZT、浪潮等配套龍頭企業(yè)務(wù)實合作。立足中關(guān)村西部云基地，依托中阿合作平臺，開創(chuàng)網(wǎng)上絲綢之路，為“一帶一路”開疆?dāng)U土、獨辟蹊徑，著力構(gòu)建云設(shè)施、云應(yīng)用、云服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲備基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快實施鐵路“3213”規(guī)劃，開工建設(shè)貨物快運中心、物流中心、客運中心，構(gòu)筑快速便捷物流通道。加快建設(shè)干武鐵路增建二線，推進包蘭鐵路擴能改造及中衛(wèi)火車站遷建、吳忠至中寧城際鐵路、烏瑪高速中衛(wèi)段、海原至三河快速通道、迎閆公路和廣申大道跨鐵立交橋等項目建設(shè)。加快中國物流中衛(wèi)物流園建設(shè)，開工建設(shè)甘塘煤炭物流園和寧夏星火國際物流園。大力發(fā)展通用航空，不斷拓展新航線。扎實推進中寧陸路口岸與天津港、銀川綜合保稅區(qū)跨區(qū)域合作。大力發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、金融物流等，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮歐亞大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶交通區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)筑中阿陸上絲綢之路區(qū)域樞紐。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)振興計劃為引領(lǐng)，堅持走“一特三高”發(fā)展路子，做優(yōu)做強枸杞、硒砂瓜、蔬果、馬鈴薯和草畜等特色產(chǎn)業(yè)。新增枸杞5萬畝，建成國家級綠色出口枸杞基地2萬畝。完成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)5萬畝，著力打造特色農(nóng)業(yè)示范基地。規(guī)劃都市工業(yè)園，重點扶持萬齊、早康、夏華等一批重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、涉農(nóng)網(wǎng)商、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育市級示范合作社15家、家庭農(nóng)場5家。加快培育壯大四季鮮、枸杞交易城等大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善信息平臺、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量追溯和加工配送等設(shè)施，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。

著力推動新型工業(yè)化。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快甘塘新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點推進單晶硅、多晶硅、電池組件、風(fēng)機制造、鋼構(gòu)制造等產(chǎn)業(yè)鏈項目，實施分布式光伏發(fā)電項目示范與應(yīng)用，打造中衛(wèi)新能源示范區(qū)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實施國家級循環(huán)化改造示范試點項目，加快中寧新材料基地建設(shè)，重點發(fā)展高端鋁材、鋁板帶箔、鋁合金等新材料?？茖W(xué)發(fā)展生物醫(yī)藥和精細化工產(chǎn)業(yè)，重點推進重慶紫光二期5萬噸蛋氨酸、鑫華威30萬噸煉焦油、利安隆3000噸高分子抗氧化劑、蘇化集團張家港基地遷移等項目建設(shè)。加快寧鋼與酒鋼合作，實現(xiàn)資源、資本、資金的優(yōu)化配置。出臺中衛(wèi)市企業(yè)科技創(chuàng)新后補助實施辦法，加大科技自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，全年專利申請量達到100項、授權(quán)量60項。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。

二、加快推進項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

依托《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃事關(guān)中衛(wèi)發(fā)展的重大項目，以項目擴投資、促發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

科學(xué)謀劃重大項目。搶抓“一帶一路”“兩帶兩軸”、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)、中央民族工作會議、自治區(qū)60大慶等重大機遇，科學(xué)編制好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量編制完成16個專項規(guī)劃。爭取國家環(huán)保部對沙坡頭國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進行調(diào)整，加快推進沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)項目建設(shè)。啟動中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區(qū)和網(wǎng)上絲綢之路項目前期工作，落實《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，將西部云基地納入國家云計算產(chǎn)業(yè)重點布局規(guī)劃。

加快實施重點項目。實施包蘭鐵路擴能改造、新一代數(shù)據(jù)中心、新能源發(fā)電等40個重點開工項目，爭取開工率達95%，完成投資300億元。加快推進重慶長壽化工氯丁橡膠、中化國際20萬噸聚氨酯系列產(chǎn)品、協(xié)鑫集團超高效單晶、太中銀鐵路復(fù)線等16個預(yù)開工項目。扎實推進大柳樹水利樞紐、甘塘新能源產(chǎn)業(yè)示范基地等10個重大項目前期工作，力促取得突破性進展。

積極引進招商項目。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)定點包抓重大招商項目、招商項目準(zhǔn)入評估、招商引資聯(lián)席會議等制度，形成市級領(lǐng)導(dǎo)頂層推動、主管部門牽頭負責(zé)、縣（區(qū)）部門協(xié)同推進的招商引資新機制。繼續(xù)開展?“6312”專題招商，修訂完善優(yōu)惠政策，緊盯新興產(chǎn)業(yè)引進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴規(guī)，多聯(lián)產(chǎn)耦合延伸，以增量保持經(jīng)濟增長，以增量稀釋重工業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以絲綢之路交通樞紐和中衛(wèi)中關(guān)村科技園為平臺，吸引外資和項目。嚴格項目準(zhǔn)入機制，變“招商引資”為“選商引資”。積極對接，力促江蘇悅達集團、天士力集團枸杞種植及深加工等55個洽談項目落地，年內(nèi)完成招商引資到位資金300億元。

三、切實保障和改善民生，提升人民幸福指數(shù)

民生連著民心，民心凝聚民力。從一件件具體事情做起，從一個個具體問題抓起，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

大力發(fā)展社會事業(yè)。寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)建成投入使用。實施貧困家庭高中階段免費教育，年內(nèi)高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。改造東臺學(xué)校等13個薄弱學(xué)校，完成黑林學(xué)校等7個體育場建設(shè)。沙坡頭區(qū)和中寧縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力爭通過國家驗收。繼續(xù)深化文化體制改革，完善四級公共文化服務(wù)體系，加大文藝精品創(chuàng)作扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報國家級和自治區(qū)級非遺重點名錄項目，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。開展“文化下鄉(xiāng)”惠民演出800場、大型廣場文藝演出100場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心6個，村級健身廣場14個，放映農(nóng)村數(shù)字電影7000場次。實行體育場館分時段對市民開放，最大限度滿足市民健身需求。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開工建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心大樓。實行免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在14.37‰以內(nèi)。

實施扶貧攻堅行動計劃。全面完成“十二五”生態(tài)移民搬遷任務(wù)，扎實推進“四到”扶貧工程，堅持精準(zhǔn)扶貧、整村推進，年內(nèi)完成30個重點貧困村脫貧銷號任務(wù)。對建檔立卡貧困人口分類制定幫扶措施，確保項目進村到戶。加大貧困人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，采取企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)，財政補貼與企業(yè)就業(yè)掛鉤，實現(xiàn)戶均有1名懂技術(shù)有特長的勞動力。做好駐村幫扶，拓寬社會幫扶，加強閩寧協(xié)作、華潤集團定點幫扶，以示范村、示范戶、專業(yè)合作社帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)幫助貧困地區(qū)走“造血式”發(fā)展路子，年內(nèi)減少貧困人口2.3萬人。

實施民生改善行動計劃。辦好12件民生實事。啟動西關(guān)新村等集中片區(qū)2220戶棚戶區(qū)改造工程，開工建設(shè)各類保障性住房1.05萬套。實施老建筑外墻保溫改造120萬平方米，改造老舊小區(qū)46個，引入專業(yè)公司規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。建設(shè)農(nóng)村老年幸福院56個，積極鼓勵社會資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)新模式。加強公積金歸集、擴面工作。沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到115元。實施農(nóng)村安全飲水工程，用兩年時間，解決海原縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21.8萬人飲水問題。積極拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。建設(shè)“六位一體”的法律援助工作機制和以三級分類實施的法律服務(wù)全覆蓋體系。

創(chuàng)新社會治理體系。繼續(xù)深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)，嚴厲打擊暴力犯罪，集中開展禁毒、打擊侵財?shù)葘ｍ椥袆樱嵘嗣袢罕姲踩?。堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“五個全覆蓋”，及時排除安全生產(chǎn)隱患，推行第三方監(jiān)管機制，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強市場監(jiān)管，整合監(jiān)管力量，下移監(jiān)管重心，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管和綜合化執(zhí)法，營造健康安全市場環(huán)境。加強氣象、地震等預(yù)測預(yù)報，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。進一步完善信訪工作“1+X”制度體系，確保信訪秩序持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，承辦好甘肅、寧夏兩省區(qū)第九次宗教工作聯(lián)席會。依法加強宗教事務(wù)管理，確保民族和睦、宗教和順、社會和諧。

四、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全力打造美麗中衛(wèi)

全面落實《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照副中心城市定位，突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”城市特色，以沙坡頭區(qū)為核心，以中寧縣和海原縣為兩翼，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，強化城市功能，提升城市核心競爭力。

讓城市更加宜居。精心籌備好全國城市建設(shè)管理工作現(xiàn)場會，全面展示中衛(wèi)城市建設(shè)管理亮點和經(jīng)驗。積極推進紅星美凱龍家居廣場、悅達城市商貿(mào)綜合體、城市文化廣場等項目，切實提升城市品位。新建、改造城市道路24條，加快市區(qū)第二水廠、海原第二污水處理廠等項目建設(shè)。實施?“大河之舞”二期工程，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城森林公園，做精城市綠化、亮化、美化，打造“一街一品” “一街一景”，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。加快推進城市“六創(chuàng)”，建成政務(wù)、生活、旅游等綜合性服務(wù)呼叫平臺，建設(shè)“智慧城市”。扎實推進海原大縣城建設(shè)和中寧縣城新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)沙坡頭區(qū)與中寧縣相向發(fā)展，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。

讓農(nóng)村更加美麗。依托清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，編制完成《中衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和《新農(nóng)村規(guī)劃》，實施美麗城鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)工程，打造沙坡頭區(qū)宣和、中寧縣大戰(zhàn)場、海原縣七營等9個特色小城鎮(zhèn)和東園鎮(zhèn)史湖村等15個美麗村莊，改造農(nóng)村危房5000戶，逐步形成布局合理、特色鮮明、風(fēng)格迥異的村鎮(zhèn)體系。實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配套完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村垃圾全部實現(xiàn)集中收集、集中轉(zhuǎn)運、集中處理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

讓環(huán)境更加宜人。實施美麗中衛(wèi)建設(shè)行動計劃，加快防沙治沙、南華山生態(tài)修復(fù)及水源地涵養(yǎng)林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，完成綠化造林22.5萬畝。出臺環(huán)境保護執(zhí)法管理辦法等10項環(huán)保制度，實行重點企業(yè)對標(biāo)管理，33家化工企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測，堅決淘汰一批高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)線。采取第三方運營模式，提標(biāo)改造中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，對化工廢水進行集中專業(yè)化處理，實現(xiàn)廢水全部達標(biāo)排放。實施大氣環(huán)境數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和公開發(fā)布，建立健全查處環(huán)境違法行為聯(lián)動機制。完善專家評審和公眾參與評審相結(jié)合的環(huán)境影響評價機制，積極開展重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核。制定項目準(zhǔn)入清單，凡國家產(chǎn)業(yè)目錄限制和禁止類項目堅決不審批，對不符合國家環(huán)保政策的項目不立項，為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。

五、不斷深化改革開放，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

實施改革創(chuàng)新行動計劃，研究制訂一系列好政策、好機制、好制度，打造充滿活力、具有巨大吸引力、能夠不斷產(chǎn)生和造就千千萬萬創(chuàng)業(yè)者的區(qū)域優(yōu)勢。

加快行政體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步釋放市場活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，強化沙坡頭區(qū)、海興開發(fā)區(qū)、沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)服務(wù)職能，實現(xiàn)“兩優(yōu)”行政審批制度常態(tài)化。大力推行網(wǎng)上審批、“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多證聯(lián)辦”等審批服務(wù)模式，切實提高服務(wù)質(zhì)量。建立非公經(jīng)濟服務(wù)中心，積極為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。實行嚴格的追責(zé)問責(zé)制度，對破壞中衛(wèi)改革發(fā)展的人和事，一追到底，一查到底，全力打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

推進重點領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃?“三規(guī)合一”，引導(dǎo)生產(chǎn)力在國土空間上合理布局。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，合理劃分工業(yè)園區(qū)職能權(quán)限。建立社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機制。加快電力改革，建立大用戶直購電模式，建設(shè)中寧工業(yè)園區(qū)自備電廠和動力電站，健全電力直接交易機制，完成110千伏以上工業(yè)企業(yè)納入電力需求管理平臺。推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，探索校企人才互兼互聘機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革。探索建立第三方社會組織參與信訪矛盾糾紛化解機制。在天然氣、供熱等領(lǐng)域引入市場定價機制。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。

深化財稅金融改革。創(chuàng)新投融資體制，積極對接，探索設(shè)立中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資基金、新能源基金、旅游專項基金、枸杞等特色農(nóng)業(yè)基金，完善政府償貸資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用。支持建立資本交易中心，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，支持企業(yè)通過債券市場、新三板等資本市場直接融資，促進混合所有制、現(xiàn)代公司制企業(yè)發(fā)展。推進財政零基預(yù)算，強化財政預(yù)算約束，加強財政預(yù)算執(zhí)行，建立非公共財政支出項目清單，做到科學(xué)理財、依法理財。建立擔(dān)保體系，探索以土地收益作擔(dān)保進行融資。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。引進私募股權(quán)基金，支持民營資本成立銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。積極發(fā)展“三農(nóng)”金融和普惠金融，促進農(nóng)村繁榮發(fā)展。

促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國防動員建設(shè)和全民國防教育，拓展雙擁共建內(nèi)容，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高遂行任務(wù)能力。落實新兵征集退伍安置責(zé)任機制，營造擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍。堅持任務(wù)牽引、項目承載，推進軍民融合深度發(fā)展。

六、全面推進依法行政，努力建設(shè)人民滿意政府

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，認真落實自治區(qū)全面推進依法治區(qū)和市委依法治市實施意見，實施依法治市行動計劃，加快建設(shè)法治政府。

堅持科學(xué)執(zhí)政。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的慣性思維和體制機制，以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。健全政府依法決策機制，普遍建立法律顧問制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。在作出重大決策時，主動向黨委、人大報告，與政協(xié)溝通。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，切實提高政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。

堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極推進協(xié)商民主制度化建設(shè)，廣泛接受社會公眾和輿論監(jiān)督。依法轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，厘清政府、市場、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步簡政放權(quán)，建立政府部門“權(quán)力清單” “負面清單”和“責(zé)任清單”，做到法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為。堅持用法治思維和方式處理行政事務(wù)，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動民生改善、促進社會公正。

堅持務(wù)實勤政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。開展好群眾評議行政機關(guān)和干部活動，自覺接受社會監(jiān)督。強化政府工作目標(biāo)任務(wù)的考核和督查，按照任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化的要求，將每項重點工作、重點項目分解落實到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，強化過程管理和績效考核，做到監(jiān)督與落實并行、問責(zé)與問效同步，真正使干部把心思用在工作上、把功夫下在落實上。

堅持廉潔從政。扎實推進清廉中衛(wèi)建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴格落實“八項規(guī)定”，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。健全規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度體系，認真落實“一把手”五不直接分管制度，完善土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標(biāo)、政府采購等公共資源交易體系。不斷完善以電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博和微信“六位一體”的媒體聯(lián)動問政機制，加強對重點領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項治理，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和行政問責(zé)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅持“零容忍”懲治腐敗，加大對違法違紀案件的查處力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。加快二次創(chuàng)業(yè)新征程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造副中心城市，建設(shè)陸上、網(wǎng)上絲綢之路，我們肩負的使命更崇高，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，發(fā)展的信心更堅定。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，全面完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會而不懈奮斗！