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市??長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年，是實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實市委二屆七次、八次全體（擴大）會議精神，緊盯市二屆人大四次會議確定的八個方面重點工作，以提升戰(zhàn)略、注重創(chuàng)新、提高能力、狠抓落實為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只爭朝夕、開拓進取，全面完成了各項任務(wù)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出更好更快的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”開好局、起好步的目標(biāo)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，達到213.6億元，增長13.5%；完成固定資產(chǎn)投資194億元，增長25%；地方財政收入突破20億元，達到21.7億元，增長33.9%。其中，一般預(yù)算收入完成12.1億元，增長42.4%，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15800元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到5060元，增長14%。

一年來，主要做了以下六個方面的工作：

一、緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟貢獻凸顯。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值268億元，增長54.8%；實現(xiàn)工業(yè)增加值69.8億元，增長26.1%。工業(yè)化率提高到32.7%，工業(yè)經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到56.6%。建成工業(yè)項目15個，主要是：瑞泰精細化工、金陽銀陽光伏產(chǎn)業(yè)、華夏特鋼鎳鐵、天元錳業(yè)金屬錳等；在建項目18個，主要是：渝豐化工、錦寧巨科鋁板帶箔、茂原黃腐植酸等。新能源、新材料、冶金、化工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品深加工6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。寧夏鋼鐵、錦寧鋁鎂、中冶美利紙業(yè)、隆基硅材料等大型龍頭骨干企業(yè)規(guī)模效益進一步提升，帶動能力明顯增強。

招商引資成效顯著。全市招商引資簽約落地項目61個，總投資1057億元，總產(chǎn)能1258億元。主要是：投資373億元的廣匯申能能源及化工，投資122億元的酒鋼集團特鋼，投資116億元的中冶集團“長江項目”，投資26億元的上海億豐集團城市商貿(mào)綜合體，投資176.5億元的銀陽硅業(yè)多晶硅、光伏制造及金陽公司光伏發(fā)電，投資38.8億元的錦寧鋁鎂合金二期，投資30億元的華電集團風(fēng)力發(fā)電及投資5.6億元的華創(chuàng)風(fēng)機制造等。到位資金166.5億元，增長20%，超額完成自治區(qū)下達的115億元任務(wù)指標(biāo)。全力打造“三個千億元產(chǎn)值”工業(yè)園區(qū)，不斷完善“三區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)向東擴展20平方公里，全市工業(yè)園區(qū)建成面積達95.5平方公里。

節(jié)能減排有新成效。嚴格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和十大節(jié)能減排鐵律，堅持上大壓小，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，共淘汰落后產(chǎn)能74萬噸，累計節(jié)約能源消費量65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織實施節(jié)能項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。取締查封了所有違法違規(guī)礦點和小陶瓷窯。實施中冶美利紙業(yè)氧化塘防滲漏等重點工程。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別削減6021噸、3544噸、4379噸和434噸，完成了自治區(qū)下達的減排任務(wù)。

二、緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅持不懈做好“三農(nóng)”工作

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.7億元，增長5.5%。全面落實各項惠農(nóng)政策，糧食播種面積257萬畝，總產(chǎn)量5.4億公斤，增長3.1%。全市硒砂瓜、枸杞、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯種植面積分別達到90.5萬畝、37.6萬畝、27萬畝和111.7萬畝。雞、豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到986.1萬只、103.7萬頭、26.4萬頭和173.8萬只。實施永大線高效節(jié)水項目二期、南華山水源涵養(yǎng)林、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等綠化造林工程，完成植樹造林43.4萬畝。狠抓禁牧封育工作，偷牧行為得到有效遏制。

特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民現(xiàn)金收入的貢獻率達到29%。瞄準(zhǔn)高端市場，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)供港蔬菜基地2.2萬畝，比較效益明顯。中寧縣新建出口枸杞基地1.1萬畝，海原縣新建馬鈴薯脫毒一級種薯生產(chǎn)基地2萬畝。興仁鎮(zhèn)興仁村硒砂瓜、宣和鎮(zhèn)宣和村蛋雞、舟塔鄉(xiāng)康灘村枸杞、高崖鄉(xiāng)草場村西甜瓜入選“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。對集中連片的農(nóng)村危房改造示范點和“塞上農(nóng)民新居”示范點，實施“五化、四改、三通”工程。建設(shè)文體休閑廣場17個，硬化道路300公里，鋪設(shè)排水管道110公里，村莊植樹18.9萬株，清理“三堆”32.8萬立方米，拆除棚圈13.7萬平方米。設(shè)立水利發(fā)展專項資金1000萬元，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成興仁綜合供水工程續(xù)建、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)、海原園河庫井灌區(qū)改造等重點水利工程。全面實施宣和、興仁等重大土地整理項目，整理土地8.6萬畝。

生態(tài)移民成效顯著。建成沙坡頭區(qū)香山米糧川和興仁高莊、王團生態(tài)移民項目區(qū)，遷入移民2039戶9130人?；窘ǔ缮称骂^區(qū)康樂、敬農(nóng)，中寧寬口井，海原海城等11個項目區(qū)和沙坡頭區(qū)8個分散移民點，建設(shè)住房5646套。因地制宜制定移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進枸杞、覆膜滴灌馬鈴薯和肉牛繁育為主的移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實施“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，使移民人均純收入達到4000元以上。

三、緊緊圍繞旅游帶動服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增添新活力

旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。引入戰(zhàn)略投資，與旅游業(yè)龍頭企業(yè)香港中旅集團簽訂了合資合作協(xié)議，對完善沙坡頭景區(qū)旅游設(shè)施、提高經(jīng)營管理水平、擴大經(jīng)營規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展品牌效應(yīng)將產(chǎn)生深遠的影響。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成金沙島旅游休閑度假區(qū)二期等工程，完成投資1.9億元，接待能力進一步提高。啟動實施應(yīng)理水鎮(zhèn)、黃河祁連山大峽谷疏浚工程，組織實施旅游營銷宣傳“十個一”工程，提升了中衛(wèi)旅游的知名度。全年接待中外游客190萬人次，增長22.6%，旅游總收入達到14億元，增長40%。

交通物流商貿(mào)加快發(fā)展。編制完成《迎水橋大西北物流城概念性規(guī)劃》，基本完成了迎水橋大西北物流城、全民創(chuàng)業(yè)城、城市商貿(mào)綜合體土地房屋征收工作。香山機場整體移交西部機場集團。全年新建改建公路560公里。落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力推行“農(nóng)超對接”，實施“家電下鄉(xiāng)”惠民工程，農(nóng)村家庭享受國家政策補助4900萬元。預(yù)計全社會消費品零售總額達38.4億元，增長17.4%。外貿(mào)進出口總額達1.5億美元，增長5.4倍。

新型服務(wù)業(yè)拓展迅速。大力發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員達4200人。全市新增酒店36家、床位3200張。擴大保險服務(wù)業(yè)的廣度和深度，全年保費收入達4億元。掛牌成立了中衛(wèi)農(nóng)村商業(yè)銀行和香山村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展信用擔(dān)保中心等新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)，預(yù)計全市存款余額233億元，貸款余額208億元，新增貸款48億元，比上年凈增16.8億元，金融對經(jīng)濟的支持力度進一步加大。

四、緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

城市化明顯加快。以“五創(chuàng)”為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。完成《中衛(wèi)市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》修編，城市規(guī)劃區(qū)面積由51.5平方公里調(diào)整到67.5平方公里，控制面積由400平方公里調(diào)整到2260平方公里，城市建成區(qū)面積32平方公里。全年實施城市重點建設(shè)項目87個，完成投資45.5億元。開工建設(shè)房地產(chǎn)項目13個，續(xù)建41個，建筑施工面積296萬平方米，商品房銷售面積115萬平方米。發(fā)放住房公積金貸款1.5億元。全市城鎮(zhèn)化率達到31.9%，提高2.4個百分點。其中沙坡頭區(qū)達到45.2%，提高2.9個百分點。

城市價值大幅提升。大力實施城市植綠、增綠、擴綠工程，完成城市綠化1.9萬畝，栽植各類苗木1170萬株，新增城市綠地面積519萬平方米，綠地總面積達到1637萬平方米。沙坡頭區(qū)綠化率達到39.1%，綠地率達到36.6%。精心實施引水、增水、擴水工程，水域面積達到3萬畝。利用騰格里沙漠豐富滲水資源，巧妙連通六大水域，城市水系四季流淌、水面飽滿、晶瑩剔透，使城市充滿了靈動和活力。通過綠化、水系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提升了城市品位和價值，市區(qū)土地均價達到每畝60萬元。

城鄉(xiāng)面貌顯著改善。建成集體育館、文化館、圖書館、游泳館、博物館和文體娛樂中心于一體的市“五館一中心”，完成應(yīng)理路等12條舊街區(qū)和“城中村”改造。加強對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公園廣場等的管理，全面推進“三大工程”及鐵路沿線環(huán)境整治工程，建成“塞上農(nóng)民新居”示范點9個，危房改造示范點14個，環(huán)境綜合整治示范村莊57個，改造農(nóng)村危房14734戶。實施了沙坡頭區(qū)宣和、鎮(zhèn)羅、中寧縣石空等小城鎮(zhèn)改造工程。

五、緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，民生民利得到保障和改善

科技教育事業(yè)有進步。支持科技型中小企業(yè)，新培育科技型中小企業(yè)6家，專利授權(quán)18件。引進推廣農(nóng)業(yè)新品種20個，種養(yǎng)業(yè)良種覆蓋率達到95%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，建成中衛(wèi)六中、八小、海原興海中學(xué)，完成139所學(xué)校23.7萬平方米的校安工程，基本解決了大班額、大通鋪及校舍安全問題。海原縣通過自治區(qū)教育強縣評估驗收。中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校被確定為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。實施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生免費午餐試點工程。加快發(fā)展學(xué)前教育，改擴建幼兒園10所。加強教師隊伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量有所提升，全市高考錄取率達75.4%，提高4.7個百分點。

文化衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。舉辦了中衛(wèi)市首屆元宵燈展暨美食節(jié)，新建農(nóng)家書屋309個，舉行廣場文藝、紅歌傳唱、民風(fēng)建設(shè)等文藝演出153場。新建2個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地，完成第三次全國文物普查?！段鋭拥捻懓濉帆@第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會表演項目一等獎。建成市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、沙坡頭區(qū)人民醫(yī)院門診綜合樓、中寧縣醫(yī)院住院部和自治區(qū)人民醫(yī)院寧南醫(yī)院。完善遠程醫(yī)療會診平臺，建立并實施藥品來源電子化監(jiān)管、餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理長效機制。全市人口出生率、自然增長率分別控制在12.25‰和8.66‰以內(nèi)。

社會保障水平逐步提高。在全區(qū)率先建立農(nóng)民工工資“一卡通”直接支付制度，從源頭上解決了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題。建立農(nóng)民工市民化戶籍制度和社會保障制度，解決農(nóng)民工被城市邊緣化問題。全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作。為720名重特大病患者發(fā)放救助金1780萬元，為8214戶困難家庭發(fā)放廉租住房補貼3057萬元，為2638戶提供了廉租住房。率先實施重度殘疾人社會保障制度，建成中衛(wèi)市兒童福利院，為環(huán)衛(wèi)綠化工人提高了工資標(biāo)準(zhǔn)。建立中衛(wèi)市創(chuàng)業(yè)互助基金，創(chuàng)辦小企業(yè)391個，培養(yǎng)小企業(yè)主394個，新增就業(yè)崗位3752個。

6件民生實事全面落實。建立新市民保障體系，為8972名農(nóng)民工辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；沙坡頭區(qū)開工建設(shè)保障性住房56.7萬平方米，主體完工34萬平方米；實施新型生態(tài)移民工程，建成住房4329套，興仁移民區(qū)安置入住1776戶，教育培訓(xùn)移民558人；實施創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”城市舊街區(qū)“四化”工程，改造應(yīng)理路、長城街、文昌街等12條14公里舊街區(qū)，完成“城中村”改造8處3268戶；開工建設(shè)中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程和市救護康復(fù)體檢中心；建成全民創(chuàng)業(yè)慈善工業(yè)園一期44棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

六、緊緊圍繞效能建設(shè)，體制機制不斷創(chuàng)新

社會管理不斷創(chuàng)新。深入開展“建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)大討論大走訪大調(diào)研”活動，排查調(diào)處矛盾糾紛5192件，優(yōu)良民風(fēng)正在形成。成立涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心，制定實施中衛(wèi)市信訪受理處理督辦考核維序五聯(lián)動、信訪包案責(zé)任制、終結(jié)制等制度，化解重點信訪積案40件，進京非正常訪和到自治區(qū)集體訪分別下降31.6%和48.9%。完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，全市調(diào)處各類矛盾糾紛14502件。建立行業(yè)性專業(yè)化人民調(diào)解工作機制，調(diào)解交通事故損害賠償、醫(yī)療疑難糾紛891件。加大法律援助力度，辦理法律援助案件2100余件。率先建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比自治區(qū)下達的控制人數(shù)減少21人。建立治安巡防和道路交通安全巡查制度，城市重點部位15分鐘、縣鄉(xiāng)道路30分鐘間隔巡邏，治理道路交通黑點474處，查處違法行為6041起，道路交通死亡人數(shù)下降32.7%。

政府項目資金監(jiān)管有力。率先建立政府投資項目造價與發(fā)包分離制度，實行包干造價，共審定招標(biāo)書120個，節(jié)約資金8000余萬元，探索出了一條節(jié)約投資、提高效益、有效防止工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的新路子。出臺《加強財政科學(xué)化精細化管理的意見》，全面推行財政資金科學(xué)化、精細化管理。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車和“小金庫”專項治理。

政府效能持續(xù)提升。認真執(zhí)行《中衛(wèi)市人民政府廉政效能建設(shè)九項制度》，推行市長督辦副市長重點工作制度，實施重點工作“五定”工作法，市政府常務(wù)會議督辦重點工作318項，有效推動了工作落實。實行政務(wù)服務(wù)中心八項工作制度，辦結(jié)各類事項45075件。建立市長信箱崗位工作九項規(guī)定，解決群眾合理訴求2849件。全面改版政府網(wǎng)站，建立法制網(wǎng)站，信息點擊量大幅提升。切實實施《中衛(wèi)市國家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃》，組織培訓(xùn)24場、考試528場2.3萬人次，國家公職人員履職意識和能力增強。

依法行政不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，堅持向市政協(xié)通報工作，密切聯(lián)系各民主黨派和群眾團體，自覺接受社會各界監(jiān)督。共辦理人大議案、建議49件，政協(xié)提案227件，辦復(fù)率100%。全面貫徹依法行政實施綱要，“六五”普法工作全面啟動。堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查，切實糾正行政執(zhí)法違法行為。深入開展“命案偵破”、“打黑除惡”，打擊“兩搶一盜”、經(jīng)濟犯罪和“傳銷”等專項行動。百名民警破案數(shù)達152起，命案全部偵破，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

全面貫徹黨的民族宗教政策，各族人民和諧相處。扎實開展雙擁共建，中衛(wèi)市榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號。建成民兵訓(xùn)練基地和應(yīng)急救援隊伍，經(jīng)常性開展國防教育和地震、消防、交通安全等應(yīng)急演練，人民群眾的國防意識、抗震減災(zāi)意識進一步增強。民兵預(yù)備役、人民防空、統(tǒng)計、地方志、檔案、外事、僑務(wù)、保密、老齡、殘疾人、郵政、通信、氣象等各項工作都取得了新成績。

各位代表！

發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的成就令人欣慰，發(fā)展的勢頭令人振奮，發(fā)展的愿景令人向往。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾真抓實干、負重拼搏的結(jié)果，是社會各界凝心聚智、和衷共濟的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟總量較小，人均水平較低，城鄉(xiāng)差距較大；二是因能耗剛性約束，大大增加了招商難度；三是“三農(nóng)”問題依然突出，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大；四是社會組織發(fā)展滯后，社會保障等民生方面還存在一些亟待解決的問題，社會維穩(wěn)難度加大；五是政府工作人員執(zhí)行力還不夠強，行政效能還需進一步提高。上述困難和問題，我們將認真研究，在2012年的工作中切實加以解決。

2012年重點工作

2012年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)承上啟下的關(guān)鍵之年。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國經(jīng)濟面臨出口明顯下降、物價上漲、經(jīng)濟增速趨緩。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹將成為明年經(jīng)濟工作的主基調(diào)，國家將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對“三農(nóng)”、重點項目、創(chuàng)新型項目、保障性安居工程和微型小型企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。剛剛勝利閉幕的中共中衛(wèi)市第三次黨代會，指明了中衛(wèi)未來發(fā)展的方向和目標(biāo)，找到了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，形成了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的整體合力。只要我們堅定信心，“眼里有活、用心做事、敢于擔(dān)當(dāng)、真心負責(zé)”，就一定能夠在建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)的宏偉征程中闊步前進！

政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實自治區(qū)黨委十屆十四次全體（擴大）會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和中衛(wèi)市委二屆八次全體（擴大）會議、第三次黨代會精神，以“疆煤進寧、旅游振興、城市化帶動”三大戰(zhàn)略和“創(chuàng)新引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)倍增、民生改善”三項計劃為行動綱領(lǐng)，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，著力打造宜居宜業(yè)新環(huán)境，著力滿足人民幸福生活新期待，奮力開創(chuàng)建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)的嶄新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值247億元，增長12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資250億元，增長25%；地方財政一般預(yù)算收入完成14億元，增長15.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17696元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達到5670元，增長12%；社會消費品零售總額實現(xiàn)44.5億元，增長16%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10.4‰以內(nèi)；力爭完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：

一、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高“雙率”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。完成農(nóng)業(yè)增加值44.3億元，增長5.5%。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，建成10個設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效示范區(qū)；積極推廣“公司+基地+農(nóng)工+高端市場”發(fā)展模式，新建供港蔬菜基地1萬畝，建成萬畝蔬菜及花卉制種基地、萬畝稻田生態(tài)種養(yǎng)基地、2萬畝立體生態(tài)高效漁業(yè)基地，培育沿黃灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)帶；大力發(fā)展經(jīng)濟林，新增蘋果、枸杞、紅棗面積1.2萬畝、4.1萬畝、0.6萬畝，培育揚黃灌區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶；加快發(fā)展畜牧業(yè)，建成萬頭現(xiàn)代化奶牛生態(tài)觀光養(yǎng)殖牧場、4萬套種雞孵化場和10個生態(tài)移民區(qū)肉牛養(yǎng)殖示范村，培育中部干旱帶草畜產(chǎn)業(yè)帶。積極扶持萬盛枸杞等農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)做大做強。開工建設(shè)沙坡頭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，壯大農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人隊伍，培育年銷售過億元流通企業(yè)和流通組織5家。實施品牌帶動戰(zhàn)略，加強“中寧枸杞”、“香山硒砂瓜”等品牌保護，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品由“賣產(chǎn)品”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。開工建設(shè)沙坡頭南北干渠改造工程，完成南山臺揚水泵站改造、澀井溝治理和黃河防洪等水利工程。實施香山米糧川二期、敬農(nóng)生態(tài)移民區(qū)、常樂項目區(qū)等重大土地整理項目。堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，積極推進水利改革和水權(quán)轉(zhuǎn)換。重點抓好南華山水源涵養(yǎng)林基地、中衛(wèi)濱河沙漠濕地保護示范工程、長流水荒漠化治理、農(nóng)田林網(wǎng)等植樹造林工程，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

著力推進新農(nóng)村建設(shè)。將經(jīng)營管理城市的理念引入農(nóng)村，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治“三大工程”為抓手，進一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。新建“塞上農(nóng)民新居”、農(nóng)村危房改造示范點12個，綜合整治舊村莊33個。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，徹底改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實發(fā)揮民生服務(wù)中心作用，加強村民自治，壯大村級集體經(jīng)濟，提高服務(wù)和保障能力，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

積極實施扶貧開發(fā)和生態(tài)移民。抓住國家新一輪扶貧開發(fā)機遇，創(chuàng)新理念，制定新的扶貧開發(fā)規(guī)劃，以生態(tài)移民工程為主，變“救濟輸入”型為“扶智扶力”型扶貧，從根本上解決貧困問題。確保明年8月底前沙坡頭區(qū)康樂、敬農(nóng)，中寧寬口井，海原海城等11個生態(tài)移民項目區(qū)搬遷，入住移民5646戶2.48萬人。開工建設(shè)敬農(nóng)項目區(qū)二期、龍湖項目區(qū)、中寧縣公租房、海原縣山門二期等生態(tài)移民項目工程，新建移民住房1230套，安置移民5400人。編制《中衛(wèi)市慈善城市創(chuàng)建規(guī)劃》，實施“黃河善谷”戰(zhàn)略，成立中衛(wèi)市公益慈善基金會，把海原工業(yè)物流園區(qū)建成慈善產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。組建中衛(wèi)市生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款公司，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富。

二、加快推進疆煤進寧戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化主導(dǎo)發(fā)展

充分依靠工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心帶動作用，著力提高工業(yè)比重，利用交通、土地、水利、區(qū)位組合因素形成的差異化優(yōu)勢，把實施疆煤進寧戰(zhàn)略作為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要路徑，大力發(fā)展新型工業(yè)。完成工業(yè)增加值83.8億元，增長20%。

狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力促建設(shè)疆煤進寧項目重大基礎(chǔ)設(shè)施，主要是甘武鐵路復(fù)線、新疆紅柳河至淖毛湖鐵路專線，開工建設(shè)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)鐵路專線。完成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)東擴區(qū)20平方公里市政綠化工程，完善工業(yè)園區(qū)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施。提升完善中寧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開工建設(shè)跨包蘭鐵路高架橋。進一步完善海原工業(yè)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)污水處理廠。充分利用自治區(qū)賦予的國有荒地新增規(guī)費支持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，一次規(guī)劃、逐年建設(shè)，逐步實現(xiàn)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)與中寧工業(yè)園區(qū)一體化，形成350平方公里的全區(qū)重大的工業(yè)集群地、產(chǎn)業(yè)承接地和經(jīng)濟發(fā)展極。

狠抓重大項目推進。狠抓27個在建項目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值40億元。主要是渝豐化工15萬噸合成氨、藍豐2萬噸鄰苯二胺、錦寧巨科40萬噸鋁板帶箔、中電投1000兆瓦風(fēng)電等項目。狠抓15個建成項目投產(chǎn)達效，完成工業(yè)產(chǎn)值68億元。主要是銀陽太陽能電池組件、宇光焦鎂聯(lián)產(chǎn)、華御一期、瑞泰一期、華業(yè)特鋼金屬錳、華電集團風(fēng)電一期等項目。狠抓廣申等25個重大項目開工，當(dāng)年完成投資105億元。主要是廣申能源及化工一期1500萬噸煤炭物流集散中心、2×100萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機組、2×5萬立方米液化天然氣轉(zhuǎn)運分銷中心、8座液化天然氣加注站項目，寧鋼320萬噸特鋼、中冶紙業(yè)“長江項目”、金陽公司200兆瓦光伏發(fā)電、銀陽硅業(yè)5000噸多晶硅、華夏特鋼10萬噸錳酸鋰、佳盛遠達62萬噸鋁鎂合金、華創(chuàng)風(fēng)能1000兆瓦風(fēng)力發(fā)電等項目。

狠抓招商引資簽約落地。實施大招商招大商，創(chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、行業(yè)500強企業(yè)和上市公司，圍繞新能源、新材料、冶金、化工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品深加工6大產(chǎn)業(yè)板塊，注重上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)先引進技術(shù)型、成長型、環(huán)保型的大項目、好項目，特別是風(fēng)電光電等降低單位能耗的項目。優(yōu)化招商引資環(huán)境，繼續(xù)推行市領(lǐng)導(dǎo)包保、一企一策、一站限時、一門式服務(wù)等措施，著力打造“親商、重商、尊商、富商”的“服務(wù)高地”和“政策洼地”。全年達成意向項目20個，合同簽約項目20個，落地開工項目25個，招商引資到位資金145億元。

狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護。制定招商引資企業(yè)單位能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過能耗低的增量產(chǎn)值降低全市單位能耗指標(biāo)，騰出工業(yè)發(fā)展空間。嚴格落實節(jié)能減排措施，大力推行能源管理目標(biāo)責(zé)任制，切實不斷降低單位能耗。認真執(zhí)行“三同時”制度，力爭全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.86%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項指標(biāo)控制在自治區(qū)下達指標(biāo)以內(nèi)。加強環(huán)境保護，開工建設(shè)中冶美利漿紙、天凈天達、新華冶煉等一批余熱發(fā)電項目。完成中冶美利紙業(yè)廢水深度治理環(huán)保工程。倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，提升生態(tài)文明水平，努力實現(xiàn)人與自然和諧共處。

三、加快推進旅游振興戰(zhàn)略，以旅游業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)

堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)整合旅游資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進中衛(wèi)旅游由隨意開發(fā)向規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、資源戰(zhàn)略向品牌戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、景區(qū)時代向目的地城市轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

實施旅游振興戰(zhàn)略。以建設(shè)西部特色休閑旅游度假城市和國家級、國際化的沙漠旅游目的地城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《中衛(wèi)市旅游總體規(guī)劃》。加快推進與港中旅合作項目的實施，開工建設(shè)沙漠王朝酒店、沙漠自駕營地、黃河祁連山大峽谷漂流等精品旅游項目。完成沙漠生態(tài)園、南長灘黨項民俗村等系列開發(fā)項目，著力打造“萬里黃河第一漂、千年黨項第一村、大漠邊關(guān)體驗地、地空穿越大本營”的旅游勝景。扎實推進旅游與文化相結(jié)合，實施“一套書、一本畫冊、一臺精品劇目、一支高水平的文藝隊伍、一批獨特的人文景點和一個文化旅游發(fā)展基金”“六個一”工程。強化宣傳營銷，積極開拓北京、上海等航空旅游市場，爭取開通加密節(jié)假日旅游專列，大幅提升沙坡頭品牌影響力和中衛(wèi)旅游競爭力。全市旅游人數(shù)突破230萬人次，增長22%，旅游總收入突破18億元，增長28.6%。

大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)加大開發(fā)力度。全年新開工商品房100萬平方米。全市建成13152套86.2萬平方米保障住房。其中，沙坡頭區(qū)5268套40.5萬平方米、中寧縣5884套35.7萬平方米、海原縣2000套10萬平方米。全面推行物業(yè)管理基本服務(wù)規(guī)范，沙坡頭區(qū)住宅小區(qū)50%達到三級以上服務(wù)水平，40%達到二級以上服務(wù)水平。開展涉農(nóng)職工住房公積金貸款業(yè)務(wù)，支持翻建住房，繁榮房地產(chǎn)市場。

積極發(fā)展交通物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樹立大物流服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、撬動大發(fā)展的理念，依托公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢，構(gòu)筑大物流，發(fā)展大商貿(mào)。爭取立項建設(shè)包蘭二線、寧夏西線高速、海原工業(yè)物流園區(qū)至縣城一級公路等項目。擴建沙坡頭區(qū)、中寧縣兩座黃河公路大橋，新建中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)第三座即廣申大道跨鐵立交橋。新建改建農(nóng)村公路350公里。完善中寧物流園區(qū)、海原工業(yè)物流園區(qū)服務(wù)功能，加快建設(shè)迎水橋大西北物流城、廣匯煤炭物流園區(qū)。建設(shè)城市商貿(mào)綜合體，培育并逐步做大小商品市場，輻射周邊，繁榮商貿(mào)，帶動加工產(chǎn)業(yè)。力爭引入第三方物流企業(yè)，以此做大物流業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，年新增貸款50億元，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。全年外貿(mào)進出口總額達到1.7億美元。

四、加快推進城市化帶動戰(zhàn)略，以高定位獲得城市未來發(fā)展優(yōu)勢

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展過程中，城市化是重中之重。始終堅持城市化質(zhì)量決定未來經(jīng)濟高度的發(fā)展理念，始終堅持把“城市讓生活更美好”作為城市化的最高戰(zhàn)略，始終堅持把“宜居、休閑、生態(tài)美”作為城市化的最高定位，高水平建設(shè)經(jīng)營管理城市，著力提升城市的價值度、聚集力和輻射力，讓中衛(wèi)在城市化過程中獲得未來發(fā)展優(yōu)勢。

建設(shè)黃河金岸重大項目。按照自治區(qū)黨委、政府把沿黃城市建成城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、開放帶的要求，加快實施黃河金岸重大項目。全市開工建設(shè)77個黃河金岸重大項目，總投資1162億元。主要是黃河生態(tài)運動休閑公園改造提升、廣申能源及化工、錦寧鋁鎂合金二期、應(yīng)理水鎮(zhèn)、城市商貿(mào)綜合體、迎水橋大西北物流城等項目，當(dāng)年完成投資206億元。

加快推進城市化。實施老城區(qū)環(huán)境提升工程，改造"城中村"2000戶，完成市區(qū)20條街道“四化”、情懷河亮化和利民路、西一路等6條城市道路工程。建成中寧縣寧安西街延伸段、寧豐路北段、新區(qū)富康東路等8條道路，實施海原縣城道路、西門市場改擴建、城市綠化等工程。完善城市公共交通規(guī)劃，成立公交公司，開通部分公交線路。建設(shè)中衛(wèi)黃河水廠、第二中水廠和海原縣中水廠。完成石空、宣和、鎮(zhèn)羅、柔遠等沿黃特色小城鎮(zhèn)改造工程，積極發(fā)展餐飲、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，增強城鎮(zhèn)承載能力。解決好務(wù)工人員就業(yè)、廉租房保障、子女上學(xué)等突出問題，進一步放寬農(nóng)民工戶籍登記，促進農(nóng)村剩余勞動力向中心集鎮(zhèn)聚集轉(zhuǎn)移。全市城鎮(zhèn)化率提高到34%，沙坡頭區(qū)達到48%，分別提高2.1個百分點和2.8個百分點。

切實提高城市管理水平。堅持建設(shè)與管理并重，理順城市管理職能，持續(xù)開展市容市貌專項環(huán)境整治，下大力氣解決人民群眾反映強烈的占道經(jīng)營、交通擁堵、亂停亂放、“如廁難”等突出問題。嚴格落實門前“一定五包”責(zé)任制，廣泛吸納社會力量參與環(huán)境衛(wèi)生管理。深入推進創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、中國旅游目的地城市和全國文明城市“五創(chuàng)”工作，構(gòu)建優(yōu)美和諧人居環(huán)境。啟動數(shù)字城市建設(shè)，提升城市管理水平。

五、加快推進社會各項事業(yè)，以改善民生構(gòu)建和諧

牢固樹立人民至上的理念，持續(xù)推進社會各項事業(yè)和民生計劃，將更多的財力向民生傾斜，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，不斷提升人民群眾的幸福感。

辦好15件民生實事。實施沙坡頭區(qū)飲水全指標(biāo)檢測和水質(zhì)改造工程，徹底解決群眾飲水安全問題。實施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校改造提升工程。著力提高學(xué)齡前兒童入園率，建成10所幼兒園。實施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生免費午餐工程。建設(shè)市救護康復(fù)體檢中心。全面開放一批重要文化體育設(shè)施。完成農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程。實施“送歡樂下基層”文藝演出活動。實施黃河生態(tài)運動休閑公園提升工程。建設(shè)保障性安居工程。繼續(xù)實施生態(tài)移民工程。實施老年人安康保障工程。創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)與管理新機制。實施重度殘疾人生活津貼制度。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。

加快發(fā)展教育科技事業(yè)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源。加快發(fā)展學(xué)前教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強師資培訓(xùn)，實施素質(zhì)教育。完成中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校提升工程，為升格高職學(xué)院打好基礎(chǔ)。新建中衛(wèi)市第九小學(xué)、中寧縣特殊教育學(xué)校，建成10所幼兒園，使三年期幼兒園孩子比例從22.9%提高到28.9%，逐步解決學(xué)齡前兒童“入園難”問題。實施貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生免費午餐工程，改善全市貧困地區(qū)425所學(xué)校7.3萬名小學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況。加快科技推廣轉(zhuǎn)化利用，注重引進和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。建成國家、自治區(qū)級企業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)實驗室5個，培育科技型中小企業(yè)8家、企業(yè)技術(shù)中心6家。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建成市救護康復(fù)體檢中心，填補中衛(wèi)沒有康復(fù)、體檢和危重病癥救護中心的空白。新建50所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，切實改善群眾就醫(yī)條件和村醫(yī)待遇。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效緩解“看病難、看病貴、看不好病”問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民電子健康檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市醫(yī)療信息查詢收錄互聯(lián)互通。做好重大疫病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強化計劃生育國策地位，建立流動人口計劃生育社區(qū)即時跟蹤管理模式，嚴格落實孕情監(jiān)測報告及處理例會等監(jiān)管措施，切實穩(wěn)定低生育水平。

力促文化大發(fā)展大繁榮。按照自治區(qū)把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點的要求，加大投入，加快推進文化旅游融合發(fā)展。開工建設(shè)萬達城市文化綜合體，開放使用市“五館一中心”，免費開放市、縣文化館、圖書館、博物館，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室和農(nóng)家書屋建設(shè)管理，豐富城鄉(xiāng)百姓業(yè)余文化生活。完成22萬戶直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程，確保收視28套電視頻道。實施文化下鄉(xiāng)惠民工程，組織文藝團隊進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校，演出760場，農(nóng)村數(shù)字電影放映7500場以上，使每個行政村、社區(qū)、學(xué)校都能看到文藝演出，每月都能看到一場電影。加強大麥地巖畫等文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，積極推進刺繡、剪紙等民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化發(fā)展。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和管理機制，鼓勵多出、快出、出好作品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造《印象中衛(wèi)》等精品劇目，積極拓展新的文化業(yè)態(tài)，提升中衛(wèi)文化軟實力。

全面促進社會和諧穩(wěn)定。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以思想道德建設(shè)為重點，著力實施“法制教育、文明新風(fēng)培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、基層民主管理”四大工程，深入推進民風(fēng)建設(shè)。啟動中衛(wèi)市五聯(lián)動綜合信訪接待程序，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，積極化解社會矛盾糾紛。廣泛開展群眾性精神文明、民族團結(jié)、國防教育、雙擁共建等活動，依法管理宗教事務(wù)。強化安全生產(chǎn)管理，認真落實安全生產(chǎn)“三同時”、“三排查”和“一崗雙責(zé)”制度，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深化“平安中衛(wèi)”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、涉眾型經(jīng)濟犯罪等專項整治活動。擴大市區(qū)治安聯(lián)防范圍，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。

六、加快推進體制機制改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

以永不衰竭的熱情和不斷迸發(fā)的激情，深入改革、著力創(chuàng)新，摒棄習(xí)慣做法，突破思維定勢，不斷打破體制束縛，不斷釋放活力動力，不斷獲得倍增效益，不斷推進跨越發(fā)展。

大力推進5項改革。改革沙坡頭區(qū)行政管理體制。理順市、區(qū)職責(zé)關(guān)系，科學(xué)合理劃分事權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職能，建立職責(zé)明晰、管理有序、精干高效的管理體制。分類推進事業(yè)單位改革。開展事業(yè)單位評估工作，按照承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動三種類別，清理規(guī)范事業(yè)單位，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。建立政府投資項目單位工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度。通過每個分項單位工程造價標(biāo)準(zhǔn)化，有效控制工程造價，大幅降低建設(shè)成本，節(jié)約資金。建立公務(wù)卡消費制度。預(yù)算部門公務(wù)消費全部實行公務(wù)卡結(jié)算，明確強制結(jié)算目錄，實現(xiàn)公務(wù)消費公開、透明、真實，有效防止“三公”腐敗，為細化部門預(yù)算提供核定依據(jù)。建立節(jié)余專項資金統(tǒng)籌使用制度。把中央、自治區(qū)專項投資項目，納入造價與發(fā)包分離制度和單位工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制度進行管理，科學(xué)有效地控制造價，對節(jié)約的專項資金實行分類統(tǒng)籌、集中使用，切實提高財政資金使用效益。

實施10項創(chuàng)新工作。完成中衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定。聘請國內(nèi)權(quán)威戰(zhàn)略研究機構(gòu)和知名專家，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略布局中，找準(zhǔn)中衛(wèi)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑，實施“三大戰(zhàn)略”，把中衛(wèi)交通、水利、土地和區(qū)位形成的組合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。建立小型微型企業(yè)個體工商戶大發(fā)展新機制。

落實國家關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，把小型微型企業(yè)、個體工商戶作為經(jīng)濟活力的源泉，重點扶持。鼓勵下崗職工、困難家庭、大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效壯大民營經(jīng)濟，為發(fā)展注入新活力、新動力，培育新增長點。創(chuàng)新招商引資機制和模式。實行國有荒地新增規(guī)費支持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；探索直供電模式；實行招商項目萬元增加值能耗指標(biāo)準(zhǔn)入政策，形成政策效應(yīng)，招大商招好商，加快工業(yè)發(fā)展。全面實施信訪五聯(lián)動和信訪終結(jié)制度。推行“一站式接訪、一條龍服務(wù)、一攬子解決”信訪工作模式，建立久訪不息信訪事項的終結(jié)機制，依法維護信訪秩序，實現(xiàn)有序理性上訪，維護法律權(quán)威和公平正義。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。克服體制積弊，提升市、縣醫(yī)院診療水平，有效緩解危重急癥和疑難病癥診療難題；創(chuàng)新基本藥物供應(yīng)方式，有效緩解“看病貴”問題；嚴格科學(xué)診療程序，有效緩解“看不好病”問題。實施硒砂瓜品牌保護和提質(zhì)增效工程。界定并保護香山硒砂瓜產(chǎn)地；嚴格實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，保持獨有口味并不斷提高其品質(zhì)；嚴格品牌認證與保護，嚴厲打擊各類侵權(quán)違法行為；積極拓展市場，加強營銷管理，實現(xiàn)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建立社區(qū)管理新體制。在中山、東方紅、民族巷社區(qū)開展改革試點，探索新形勢下現(xiàn)代社區(qū)管理新模式。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，推進無土地村（組）管理向居民委員會管理模式轉(zhuǎn)變。建立校車安全有效運營與安全即時監(jiān)管機制。建立政府補助、市場化運營的校車運管新模式，由專業(yè)客運公司承擔(dān)學(xué)生和幼兒接送任務(wù)；建立校車路查路巡、違法舉報等制度，嚴厲懲戒校車違法行為。建立消防安全即時監(jiān)管機制。對全市人口密集場所實行即時監(jiān)管，嚴格懲戒違法違規(guī)者；建立消防安全信息平臺，每天掌握重點消防單位火災(zāi)隱患動態(tài)，第一時間消除消防安全隱患。建立餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管無遺漏機制。對餐飲服務(wù)單位進行長期性、全覆蓋、不間斷的達標(biāo)監(jiān)督檢查，有效保障餐飲食品安全。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，規(guī)范執(zhí)法行為，改革服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，以優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，營造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境，誠實守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境，規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境，公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

不斷加強自身建設(shè)。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，密切聯(lián)系各民主黨派和群眾團體，自覺接受社會各界監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。制定更具工具屬性的公職人員考核辦法，著重考核業(yè)績、出勤、培訓(xùn)、專業(yè)四項內(nèi)容，建立手機考勤終端信息平臺、公職人員日志制度、專業(yè)培訓(xùn)檔案、專業(yè)水平考核標(biāo)準(zhǔn)，以制度激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察辦法，對重點工作兩次督辦逾期未完成的，進行督詢，督詢后仍未完成的，由監(jiān)察部門提出行政監(jiān)察建議，按規(guī)定嚴肅處理。嚴格執(zhí)行“五定”工作法、市長督辦副市長等層層督辦落實機制，努力建設(shè)忠誠事業(yè)、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良、誠實守信的國家公職人員隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴厲查處“小金庫”和公務(wù)消費、公務(wù)用車等違紀違規(guī)行為。認真執(zhí)行造價與發(fā)包分離制度，加強對土地出讓、征地拆遷、采礦權(quán)交易、生態(tài)移民、禁牧封育等工作的監(jiān)督檢查。大力弘揚艱苦奮斗的作風(fēng)，精簡會議和文件，嚴格控制慶典活動和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，努力降低行政成本，把更多的資金用在促進發(fā)展、改善民生上，讓改革成果惠及全市人民。

各位代表！

建設(shè)經(jīng)濟快速增長、民生顯著改善、社會和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美宜人、充滿發(fā)展活力的新中衛(wèi)，是時代的召喚，更是全市人民的熱切期盼！讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)宏偉目標(biāo)的激勵下，以更加勤勉奉獻的精神，以更加執(zhí)著為民的激情，團結(jié)奮發(fā)、勇于創(chuàng)新，扎實苦干、追趕跨越，不斷邁向新的更大的輝煌！

附件：

名詞解釋

1.“三個千億元產(chǎn)值”工業(yè)園區(qū)：即把中衛(wèi)能源化工基地工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)值過千億元的工業(yè)園區(qū)。

2.“三區(qū)六園”：“三區(qū)”即中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)和海原工業(yè)物流園區(qū)；“六園”即鎮(zhèn)羅金鑫園、宣和工業(yè)園、寧夏紅科技園、常樂陶瓷園、瀛海建材工業(yè)園、中寧高新技術(shù)園。

3.“五化”、“四改”、“三通”工程：就是對集中連片的農(nóng)村危房改造示范點和“塞上農(nóng)民新居”示范點，實施硬化、亮化、綠化、凈化、美化，改房、改灶、改廁、改圈，通路、通水、通電工程。

4.“六大水域”：即市區(qū)情懷河、“五館一中心”、六中八小、應(yīng)理湖、香山公園、黃河公園水系。

5.旅游營銷宣傳“十個一”工程：即編寫一本《中衛(wèi)旅游服務(wù)知識問答》；一本《中衛(wèi)旅游手冊》；制作一部旅游宣傳幻燈片；印制一套風(fēng)光賀卡、撲克、扇子等實用性旅游宣傳品；策劃一套手機短信、媒體、車體宣傳廣告內(nèi)容；舉辦一些有規(guī)模、有影響的節(jié)事活動；聯(lián)絡(luò)一批影視娛樂節(jié)目以沙坡頭、寺口子為外景拍攝基地；培育一批以中衛(wèi)為目的地的組團旅行社；發(fā)展一批有穩(wěn)定客源的目標(biāo)城市；邀請一批名人進入沙坡頭，借“名”揚“名”。

6.中國人居環(huán)境獎：由建設(shè)部于2000年設(shè)立，是全國人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽獎項。旨在表彰在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不斷加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義和諧社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出突出貢獻的城市。2001年至2011年，全國共有28個城市獲得“中國人居環(huán)境獎”。2011年，中衛(wèi)市榮獲“中國人居環(huán)境建設(shè)杰出貢獻獎”，市長徐力群被評為“中國人居環(huán)境建設(shè)杰出貢獻人物”。

7.“三調(diào)聯(lián)動”機制：按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的原則，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，促進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段的對接聯(lián)動。

8.“五定”工作法：即定責(zé)任事項、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定責(zé)任時限、定處罰措施，推動工作落實。

9.小型微型企業(yè)：根據(jù)國家工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委和財政部四部門制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。小型企業(yè)指從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的企業(yè)；微型企業(yè)指營業(yè)收入50萬元以下的農(nóng)林牧漁企業(yè)、從業(yè)人數(shù)20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的工業(yè)企業(yè)、從業(yè)人數(shù)10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的房地產(chǎn)企業(yè)。

10.農(nóng)業(yè)“雙率”：即土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。土地產(chǎn)出率是指單位土地的平均年產(chǎn)值，是反映土地利用效率的重要指標(biāo)；勞動生產(chǎn)率是指勞動者在一定時間內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果與其相適應(yīng)的勞動消耗量的比值。

11.疆煤進寧戰(zhàn)略：將新疆豐富的煤炭資源運到中衛(wèi)，利用中衛(wèi)交通、土地、水利、區(qū)位組合因素形成的差異化優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為技術(shù)含量高、附加值高的煤制油、煤發(fā)電等煤化工產(chǎn)品，大力發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)中衛(wèi)差異化優(yōu)勢與新疆煤炭資源優(yōu)勢互補，做強寧夏能源化工產(chǎn)業(yè)，拉動新疆煤炭資源開發(fā)，促進寧（夏）、新（疆）經(jīng)濟共同發(fā)展。

12.門前“一定五包”責(zé)任制：“一定”即定門前責(zé)任區(qū)域；“五包”即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包亮化、包設(shè)施。

13.黃河善谷：是寧夏在全國首創(chuàng)“慈善”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合的慈善扶貧新戰(zhàn)略。針對貧困人口和殘障人，制定特殊政策，在黃河兩岸形成慈善盆地，將傳統(tǒng)的救助型、輸血型慈善事業(yè)提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、造血型慈善工業(yè)，打造出一個政策洼地、道德高地，吸引全國的慈善家和企業(yè)家到“善谷”興業(yè)行善。

14.安全生產(chǎn)“三同時”、“三排查”：“三同時”指同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。即凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程，同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理；“三排查”指在全市開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動用工三個方面的大排查活動。