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市??長(zhǎng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”及2010年工作回顧

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，舉國(guó)戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章！

“十一五”規(guī)劃是我市的第一個(gè)五年規(guī)劃。五年來，我們與全國(guó)人民同喜同悲同拼搏，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府以及市委各項(xiàng)決策部署，全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，付出了千辛萬(wàn)苦，戰(zhàn)勝了重重困難，全面完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中衛(wèi)，正以嶄新面貌朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮進(jìn)！

“十一五”以來，我們?nèi)〉昧酥卮蟪删停?/p>

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。

——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162億元，是2005年的2.3倍，年均增長(zhǎng)13.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14170元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)12.7%。地方財(cái)政收入15.21億元，是2005年的4.3倍，年均增長(zhǎng)33.9%。一般預(yù)算收入8.25億元，是2005年的3倍，年均增長(zhǎng)24.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資173億元，是2005年的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.3%，5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資490億元。

——為今后的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。建成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)、海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)3個(gè)工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園、寧夏紅科技園等6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。建成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫(kù)、供水廠、污水處理廠、固廢填埋場(chǎng)、生化氧化塘、蒸發(fā)池等重要工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全市工業(yè)園區(qū)總面積由不到10平方公里增加到300平方公里。招商引資取得重大成果。全市入園企業(yè)由12家增加到188家。規(guī)劃項(xiàng)目工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，其中產(chǎn)值過20億元的12家，過50億元的6家。2011年，預(yù)計(jì)新增工業(yè)產(chǎn)值140億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到310億元，是2005年的5.4倍。特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。硒砂瓜、馬鈴薯、枸杞、設(shè)施蔬菜、小茴香種植面積分別達(dá)到108萬(wàn)畝、113萬(wàn)畝、34萬(wàn)畝、24.7萬(wàn)畝和12萬(wàn)畝。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬(wàn)畝。建成沙漠生態(tài)日光溫室1200座?！爸袊?guó)枸杞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)硒砂瓜第一市”叫響全國(guó)，“中寧枸杞”、“香山硒砂瓜”榮膺中國(guó)馳名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。建立了政府償貸基金制度。通過財(cái)政預(yù)算模式改革，形成了可支配財(cái)力和干大事能力隨著財(cái)政收入增加而相應(yīng)增加的良性機(jī)制，使融資有了信用保障、發(fā)展有了投資保障、償貸有了資金保障。

人民生活水平和質(zhì)量上了一個(gè)大臺(tái)階。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13962元，是2005年的2倍，年均增長(zhǎng)14.2%。農(nóng)村居民人均純收入4315元，是2005年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.2%。農(nóng)村貧困人口由43.5萬(wàn)人減少到21.4萬(wàn)人。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化。香山機(jī)場(chǎng)通航。中寧至營(yíng)盤水高速公路通車，新建改建公路2875公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5584公里。太中銀鐵路元月通車。兩座6車道鐵路立交橋貫通中衛(wèi)市區(qū)南北，鐵路以北得以迅速發(fā)展。中衛(wèi)市區(qū)建成區(qū)由12平方公里擴(kuò)展到74平方公里。中寧縣城由12平方公里增加到24平方公里。海原新區(qū)基本建成，縣城面貌和功能明顯改善。社區(qū)休閑園林面積由150畝增加到1.3萬(wàn)畝，水域面積由800畝增加到2.6萬(wàn)畝，集中綠地面積由200畝增加到2.5萬(wàn)畝。香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目繼獲我國(guó)人居環(huán)境最高獎(jiǎng)“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”后，新近又榮膺國(guó)際人居環(huán)境最高獎(jiǎng)“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，是西北第1個(gè)、西部第2個(gè)、全國(guó)第12個(gè)迪拜獎(jiǎng)，是全球百佳。實(shí)施了中衛(wèi)創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程。75%的農(nóng)村土危平房改造成了坡屋頂抗震磚瓦房。沙坡頭區(qū)成為“自治區(qū)園林城市”。

社會(huì)建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階。

——社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。沙坡頭區(qū)、中寧縣成為“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”，實(shí)現(xiàn)了基本普及高中教育，高中階段入學(xué)率由65.6%提高到89.7%，職業(yè)教育比重從16%提高到48%。新建中衛(wèi)中學(xué)、中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等6所中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校，在建中衛(wèi)六中和八小，中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校?；窘ǔ墒畜w育館、博物館、圖書館、文化館、游泳館、文體中心。市醫(yī)院120急救中心建成投入使用，新建中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓。在全國(guó)率先建立重特大病醫(yī)療救助制度和中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)制度。在全區(qū)率先建立農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村便民公交體系、煤礦視頻監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)。建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)體系。取締水上非法擺渡。實(shí)行網(wǎng)上“一站式”行政服務(wù)。

——社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。在全國(guó)率先建立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善化解社會(huì)矛盾。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。轉(zhuǎn)變警務(wù)值勤模式，實(shí)行重點(diǎn)部位24小時(shí)不間斷巡邏，成功偵破了公安部掛牌督辦的中寧李小龍涉黑案等大案要案。先后獲“社會(huì)安全感測(cè)評(píng)”全區(qū)第一、“全國(guó)平安優(yōu)秀市”等稱號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法封堵了所有違法違規(guī)礦井及采礦點(diǎn)。在全區(qū)率先建立食品藥品隨機(jī)抽檢制度，確保了食品藥品安全。建立市長(zhǎng)信箱制度，3年多為百姓排憂解難6574件，中衛(wèi)百姓高度信任市長(zhǎng)信箱。

各位代表！

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是挑戰(zhàn)與機(jī)遇較突出的一年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響，克服節(jié)能降耗限產(chǎn)壓力，冷靜研判，科學(xué)決策，及時(shí)出招，扎實(shí)苦干，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，圓滿完成了市二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162億元，增長(zhǎng)13.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到8.25億元，增長(zhǎng)24.6%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資173億元，增長(zhǎng)65.6%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.2億元，增長(zhǎng)18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到13962元和4315元，增長(zhǎng)9%和12%。

一、致力于工業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)

工業(yè)發(fā)展增速加快。完成工業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長(zhǎng)19.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值45.4億元，增長(zhǎng)15.2%。全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值155億元，增長(zhǎng)22.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.1億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.1億元，增長(zhǎng)74.2%。新建、續(xù)建、技改工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，完成總投資106億元，增長(zhǎng)307%。

招商引資成果十分顯著。全年引進(jìn)招商項(xiàng)目180個(gè)，到位資金138.9億元，增長(zhǎng)263%。工業(yè)開工項(xiàng)目55個(gè)，其中過10億元產(chǎn)值項(xiàng)目16個(gè)。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，使我市初步形成了新能源、新材料、冶金、煤化工、精細(xì)化工、造紙6個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。中電投100萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電，國(guó)電阿特斯公司10萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電，金陽(yáng)公司25萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電，銀陽(yáng)公司2000噸單晶硅拉棒、2000噸多晶硅鑄錠、2億片切片、10萬(wàn)千瓦電池組件，萬(wàn)隆公司100萬(wàn)噸稀土彩鋼板、30萬(wàn)噸鎳鐵，錦寧公司70萬(wàn)噸鋁鎂合金，華夏特鋼36萬(wàn)噸鉻鐵，寧鋼集團(tuán)120萬(wàn)噸特鋼，宇光公司300萬(wàn)噸洗煤、240萬(wàn)噸焦鎂聯(lián)產(chǎn)，瑞泰公司6萬(wàn)噸硝基氯苯、5萬(wàn)噸氯化苯、1萬(wàn)噸光氣等9個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目，華御公司5萬(wàn)噸精制苯、6萬(wàn)噸氯化苯等一大批工業(yè)項(xiàng)目落地中衛(wèi)。特別是煤化工和精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)鏈，促成了以商招商的大好局面。

能耗與排放明顯下降。面對(duì)嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)《節(jié)能降耗預(yù)警“五定”方案》等4項(xiàng)制度，對(duì)全市27家高耗能企業(yè)實(shí)行階段性停產(chǎn)或限產(chǎn)，依法關(guān)閉15家污染企業(yè)。二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別完成自治區(qū)下達(dá)削減任務(wù)的134%和116%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.2%。

二、致力于打造黃河金岸，最宜居最宜業(yè)最具特色美城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

黃河金岸建設(shè)取得新進(jìn)展。從沙坡頭至中寧151公里黃河南北標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程全面竣工，151公里濱河大道全線通車。完成151公里濱河大道兩側(cè)各110米寬生態(tài)濕地綠化工程，植樹100萬(wàn)株，恢復(fù)湖泊濕地3500畝，整理土地7860畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。市“五館一中心”、中寧體育館、游泳館基本建成，中國(guó)枸杞博物園、杞鄉(xiāng)黃河體育中心即將投入使用。香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目榮獲迪拜獎(jiǎng)。

人居環(huán)境進(jìn)一步改善。按照“沿黃城市中最宜居、最宜業(yè)、最具特色美”的定位，規(guī)劃、建設(shè)和管理中衛(wèi)市區(qū)。深入推進(jìn)國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、中國(guó)旅游目的地城市和全國(guó)文明城市“五創(chuàng)”工作。完成城市總體規(guī)劃修編，提高了城市規(guī)劃前瞻性，城市規(guī)劃控制面積達(dá)到2260平方公里，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)能源化工基地、騰格里沙漠生態(tài)屏障等重要功能區(qū)納入了城市總體規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程，完成12條街道硬化綠化整地工程。全市新建、續(xù)建城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目267個(gè)，完成投資40.2億元。市區(qū)建成利民路等城市道路3條2.1公里。建成職教公園。完成濱河路、水城路、五環(huán)廣場(chǎng)亮化工程和景觀水系引水工程，橫穿市區(qū)6公里的景觀水系成為一條四季流動(dòng)的河。中寧濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。海原“一縣兩城，拉動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略順利實(shí)施，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新區(qū)供水廠、污水處理廠等市政工程基本完成。

三、致力于農(nóng)民增收，“三農(nóng)”工作成效顯著

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食播種面積250.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.9億公斤。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，增長(zhǎng)8.4%。雞、豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到887萬(wàn)只、116萬(wàn)頭、32萬(wàn)頭和197萬(wàn)只。建成區(qū)、市、縣級(jí)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)6個(gè)，糧食高產(chǎn)示范區(qū)56個(gè)。推廣稻田養(yǎng)蟹1.2萬(wàn)畝。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種133個(gè)，新技術(shù)42項(xiàng)。新上、技改、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目11個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。扶持發(fā)展專業(yè)合作組織52個(gè)，全市285個(gè)專業(yè)合作組織銷售農(nóng)副產(chǎn)品79.8萬(wàn)噸，銷售收入15.2億元。勞務(wù)輸出17.2萬(wàn)人，創(chuàng)收9.6億元。足額兌付各類涉農(nóng)政策補(bǔ)貼5216萬(wàn)元。

特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民增收。新增枸杞4萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到34萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總收入13億元，杞農(nóng)人均收入2300元。百萬(wàn)畝硒砂瓜實(shí)現(xiàn)總收入11.6億元，瓜農(nóng)人均收入2930元。新增設(shè)施蔬菜3.9萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到24.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.5億元。發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)科技示范大棚及適沙作物1220畝，棚均年收益2萬(wàn)多元。沙漠設(shè)施蔬菜2個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品。建成永大線旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬(wàn)畝，栽植棗樹等256萬(wàn)株。中寧建成全區(qū)最大的供港蔬菜基地。海原建成馬鈴薯脫毒種薯繁育中心。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。集中實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，完成總投資13億元，改造農(nóng)房10550戶，建成“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)15個(gè)1936戶，綜合整治舊村莊57個(gè)，配套建設(shè)了道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施。沙坡頭區(qū)建立了農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，配置垃圾清運(yùn)車109輛、垃圾箱11058個(gè)，農(nóng)村告別了千百年垃圾亂棄現(xiàn)象。完成樂臺(tái)、九塘、迎水橋等農(nóng)村飲水安全工程，11.8萬(wàn)人的飲水安全得到保障。完成興仁及永大線節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目供水工程，解決了49.5萬(wàn)畝農(nóng)田用水問題。實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣配套節(jié)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改善9.3萬(wàn)畝農(nóng)田灌排條件。實(shí)施騰格里沙漠整地、永大線高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用地整理、濱河濕地水源土地整理等項(xiàng)目，整理土地3.9萬(wàn)畝。實(shí)施興仁萬(wàn)人生態(tài)移民工程，建設(shè)米糧川、高莊等移民安置點(diǎn)5個(gè)，226戶移民遷入新居，1813戶移民2011年6月搬遷。在全市63個(gè)貧困村投放互助項(xiàng)目資金1660萬(wàn)元，受益4.8萬(wàn)人。

四、致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮

商貿(mào)物流加快發(fā)展。完成中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)總體規(guī)劃。中寧物流園區(qū)汽車城投入使用，包蘭鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)信息平臺(tái)開工建設(shè)。海原新區(qū)物流園區(qū)基本建成。落實(shí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等農(nóng)村市場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目資金1240萬(wàn)元。建成高崖瓜果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)放中國(guó)扶貧基金會(huì)惠農(nóng)扶貧工程項(xiàng)目家電代金券500萬(wàn)元，受益貧困農(nóng)戶1.45萬(wàn)戶。扎實(shí)推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32.2億元，增長(zhǎng)18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額2800萬(wàn)美元。

旅游特色愈加明顯。建設(shè)旅游項(xiàng)目30個(gè)，完成投資2.7億元。建成沙坡頭旅游區(qū)黃河文化博物館、沙漠觀光扶梯、大漠露天吧等項(xiàng)目。完成騰格里沙漠濕地旅游項(xiàng)目二期工程，開發(fā)金沙島旅游休閑度假區(qū)，建成生態(tài)廣場(chǎng)、游客綜合服務(wù)中心和40幢木屋別墅。成功舉辦首屆“沙坡頭杯”寧夏國(guó)際汽車?yán)悺⒅袊?guó)?寧夏（中衛(wèi)）2010年硒砂瓜暨大漠文化旅游節(jié)、黃河金岸國(guó)際馬拉松賽中衛(wèi)分賽區(qū)健康跑等活動(dòng)。全年接待游客157萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.39億元，增長(zhǎng)16%。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目61個(gè)，開工建設(shè)美利嘉天下、迎賓壹號(hào)等商住小區(qū)18個(gè)，續(xù)建正豐香格里、眾一山水城等項(xiàng)目43個(gè)，施工建筑面積242萬(wàn)平方米，其中沙坡頭區(qū)146萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)31%，中寧縣96萬(wàn)平方米。提高住房貸款額度，發(fā)放住房公積金貸款1.3億元。商品房銷售面積51.9萬(wàn)平方米，其中沙坡頭區(qū)41.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)69%。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收、基金收入8.5億元，占地方財(cái)政收入的56.1%。以房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.2%。

五、致力于改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

教育事業(yè)進(jìn)步顯著。沙坡頭區(qū)、中寧縣基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率由65.6%提高到89.7%。中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育“三免費(fèi)”，畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)96%。六中、八小主體工程完工，為完全解決大班額問題奠定了基礎(chǔ)。完成中衛(wèi)五中、中寧二中、海原紅羊中學(xué)等194所學(xué)校校舍安全改造工程。中寧職教中心、海原職教中心建成投入使用。

科技工作取得進(jìn)展。西北干旱地區(qū)壓砂地持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究示范6個(gè)課題通過科技部驗(yàn)收。沙漠有機(jī)果蔬集成技術(shù)研究示范項(xiàng)目開展10多項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效新技術(shù)試驗(yàn)。引黃灌區(qū)信息化技術(shù)研發(fā)集成項(xiàng)目獲國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持。培育科技型中小企業(yè)14家，專利獲授權(quán)19件?？萍继嘏蓡T引進(jìn)種養(yǎng)新品種80個(gè)，推廣新技術(shù)19項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)科技項(xiàng)目27個(gè)。創(chuàng)建科普示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、示范村（社區(qū)）66個(gè)。

文體衛(wèi)生有改革有進(jìn)步。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項(xiàng)重點(diǎn)工作年度任務(wù)。建成市醫(yī)院120急救中心、中寧縣醫(yī)院住院綜合樓、寧安鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、村衛(wèi)生室27個(gè)。在全區(qū)市級(jí)醫(yī)院中率先推行電子病歷，實(shí)現(xiàn)了診療信息微機(jī)化采集管理。完善食品藥品隨機(jī)抽檢制度，推行藥品零售企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)行為積分管理制度，監(jiān)管覆蓋率100%。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13.62‰和9.32‰。建成農(nóng)家書屋146個(gè)，舉行廣場(chǎng)文藝演出100場(chǎng)，在農(nóng)村放映電影7100場(chǎng)。完成《羊皮筏子非遺文化》、《大麥地巖畫》電視紀(jì)錄片創(chuàng)作攝制。35集電視劇《風(fēng)雨沙坡頭》榮獲“影響中國(guó)旅游的一部電視劇”金獎(jiǎng)。在自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆全區(qū)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市奪得20金13銀10銅的好成績(jī)。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步鞏固和完善。實(shí)施海原縣國(guó)家級(jí)、沙坡頭區(qū)自治區(qū)級(jí)和中寧縣市級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，60多萬(wàn)農(nóng)村居民受益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)87.3萬(wàn)人，參合率95.5%。解決了1.8萬(wàn)名城鎮(zhèn)職工及靈活就業(yè)人員、5753名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.6萬(wàn)人、7.1萬(wàn)人、3.9萬(wàn)人、7.5萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人和4.1萬(wàn)人。新建廉租住房和公共租賃住房5.48萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房13.4萬(wàn)平方米。為2247戶困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼900萬(wàn)元，廉租住房實(shí)物配租487戶。拆遷改造、妥善安置城市棚戶區(qū)727戶。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施騰格里沙漠東南緣防沙治沙造林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、大南華水生態(tài)林、莊點(diǎn)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)建設(shè)工程，植樹造林32.1萬(wàn)畝。完成永康、興仁等5個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）43個(gè)村33.2萬(wàn)畝集體林地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作。沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)、海原縣海城鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，迎水橋鎮(zhèn)楊渠村被命名為國(guó)家級(jí)“生態(tài)村”。

10件民生實(shí)事基本落實(shí)。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，惠及全市60多萬(wàn)農(nóng)村居民。擴(kuò)大特重大病醫(yī)療救助范圍，為660名城鄉(xiāng)特重大病患者發(fā)放救助金1214.5萬(wàn)元，為特困患者預(yù)借21萬(wàn)元，為4585名城鄉(xiāng)低保對(duì)象審報(bào)住院醫(yī)療救助1983.9萬(wàn)元，為9.44萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放門診救助和資助參保參合820.3萬(wàn)元。高中階段入學(xué)率達(dá)到89.7%，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到96.2%?！拔屦^一中心”基本建成。新建城鎮(zhèn)居民安置用房18.88萬(wàn)平方米。新增就業(yè)崗位5618個(gè)，落實(shí)公益性崗位345個(gè)，“4050”人員就業(yè)159人。興仁萬(wàn)人生態(tài)移民工程建設(shè)安置點(diǎn)5個(gè)、住房2039套。沙坡頭區(qū)婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策惠及群眾15628人。沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具免費(fèi)入戶掛牌2200臺(tái)，免費(fèi)檢驗(yàn)機(jī)車940臺(tái)，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員2200人，免費(fèi)審驗(yàn)農(nóng)機(jī)駕駛員910人。生態(tài)休閑旅游惠民工程惠及市民8.96萬(wàn)人次。開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)城、改造東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作未完成。

六、致力于政府效能建設(shè)，依法行政和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)

政府效能切實(shí)提升。出臺(tái)《中衛(wèi)市人民政府廉政效能建設(shè)九項(xiàng)制度》等7個(gè)規(guī)范性文件。全面推行項(xiàng)目代建制。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。推行電子政務(wù)無紙化辦公。嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)。嚴(yán)格控制公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員。組織國(guó)家工作人員培訓(xùn)18場(chǎng)、考試339場(chǎng)1.5萬(wàn)人次。市政府35個(gè)部門（單位）工作人員全部實(shí)行手機(jī)簽到。在全區(qū)率先開通了移動(dòng)遠(yuǎn)程視頻辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了利用手機(jī)和電腦視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)辦公，極大地提高了行政效率和質(zhì)量。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作，251項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和58個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入中心“一站限時(shí)”辦理，全年共受理41501件，辦結(jié)率100%。推行市長(zhǎng)督辦副市長(zhǎng)重點(diǎn)工作制度，對(duì)“A類重點(diǎn)工作”在市政府常務(wù)會(huì)議上督辦。完善市長(zhǎng)信箱制度，啟用市長(zhǎng)信箱印章，規(guī)范受理、辦理和答復(fù)程序，2010年解決群眾合理訴求2869件。百姓的訴求在7天內(nèi)得到答復(fù)，市區(qū)每5個(gè)家庭中有1個(gè)家庭得到過市長(zhǎng)信箱幫助，百姓的非涉法訴求98%以上通過市長(zhǎng)信箱得到解決。中衛(wèi)市特重大病醫(yī)療救助、中等職業(yè)全免費(fèi)教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制、國(guó)家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃等15項(xiàng)工作被自治區(qū)人民政府確認(rèn)為2010年度創(chuàng)新性工作。

民主法制不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議48件，政協(xié)提案147件，辦復(fù)率100%。深入貫徹黨的民族宗教政策，各族人民和睦相處。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，完成部門（單位）財(cái)政預(yù)（決）算審計(jì)10項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)15項(xiàng)、民生資金審計(jì)12項(xiàng)、政府建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)16項(xiàng)，審減工程造價(jià)1190萬(wàn)元，審減率8.6%，查處國(guó)有企業(yè)違規(guī)資金1066萬(wàn)元。圓滿完成第八屆村委會(huì)換屆選舉?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^自治區(qū)驗(yàn)收。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力化解社會(huì)矛盾，在全市40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立綜治工作中心，健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，共受理群眾來信來訪5530件，同比下降28.7%，自治區(qū)交辦的15件涉法涉訴信訪案件全部化解。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，市區(qū)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位電子監(jiān)控率達(dá)到100%，全市掛牌的32個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治。在全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作評(píng)比中獲五市第一名，沙坡頭區(qū)被評(píng)為2010年度“平安市（縣、區(qū)）”。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，破獲刑事案件1786起，百名民警破獲刑事案件數(shù)188.3起。治理道路交通黑點(diǎn)21個(gè)，確保群眾出行安全。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，網(wǎng)吧、歌舞娛樂等文化市場(chǎng)健康有序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，出臺(tái)《中衛(wèi)市煤礦整頓關(guān)閉安全管理九條措施》，封堵了所有違法違規(guī)煤井?！捌桨仓行l(wèi)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)。

第六次全國(guó)人口普查順利開展，人口登記工作圓滿結(jié)束。成功舉行地震、消防、交通安全等應(yīng)急演練。國(guó)防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、市志、檔案、外事、僑務(wù)、保密、老齡、殘疾人、郵政、通信、氣象等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

各位代表！

回顧五年的歷程，我們深切地感受到，做好政府工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧；必須扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁；必須扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，破解“三農(nóng)”難題；必須扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決發(fā)展不平衡問題；必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快全面建成小康社會(huì)；必須深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力；必須大力建設(shè)法治型、效能型、廉潔型、服務(wù)型政府，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

五年艱辛創(chuàng)業(yè)，成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)的結(jié)果。這些成績(jī)，凝聚著全市廣大干部群眾的辛勤汗水和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐衛(wèi)部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與中衛(wèi)建設(shè)與發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在著許多問題和困難。一是我市還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，爬坡追趕任務(wù)重難度大。二是面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能任務(wù)，招商引資和工業(yè)發(fā)展難度更大任務(wù)更艱巨。三是全市還有一半人生活在干旱地區(qū)，有21.4萬(wàn)貧困人口，有8.46萬(wàn)人生活在極度干旱缺水不適宜人居地區(qū)，生態(tài)移民與反貧困任務(wù)十分繁重。四是消費(fèi)市場(chǎng)小，灌區(qū)耕地少，山區(qū)條件差，城鄉(xiāng)居民增收難。五是國(guó)家工作人員履職能力和工作作風(fēng)參差不齊，行政效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將采取有效措施不斷解決這些問題。

關(guān)于“十二五”規(guī)劃

各位代表！

“十二五”規(guī)劃綱要已提請(qǐng)大會(huì)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十二五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是我市加快發(fā)展、縮小差距、奮力跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須面向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，切實(shí)抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，把中衛(wèi)交通、土地、水利三大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把中衛(wèi)建成“第二寧東”、寧夏第二個(gè)“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市、“疆煤進(jìn)寧”和“蒙煤進(jìn)寧”基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策，堅(jiān)決執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府和市委工作部署，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，科學(xué)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，致力于加快“引入經(jīng)濟(jì)”與“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)”雙增長(zhǎng)，致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于加快生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，致力于推進(jìn)改革開放和服務(wù)型政府建設(shè)，致力于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，努力把中衛(wèi)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美宜人、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富深厚、具有公共安全的現(xiàn)代城市。

發(fā)展目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)14.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29000元，年均增長(zhǎng)14.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16.8億元，年均增長(zhǎng)18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24600元，年均增長(zhǎng)12%以上。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7600元，年均增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到1774億元，年均增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到68億元，年均增長(zhǎng)16%。人口自然增長(zhǎng)率控制在10.8‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提高到50%。森林覆蓋率提高到17.5%。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目是：一是著力發(fā)展工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)。啟動(dòng)中衛(wèi)能源化工基地千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)建設(shè)，在甘塘地區(qū)450平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)能源化工工業(yè)城，把甘塘地區(qū)建成國(guó)家重要的生態(tài)屏障、重要的能源化工基地和著名的沙漠旅游景區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電力能源、煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃總投資2600億元，總產(chǎn)值1700億元。主要是年產(chǎn)煤制油1000萬(wàn)噸、火力發(fā)電2000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)建設(shè)千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)各項(xiàng)工作。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和多金工業(yè)園。著力打造6個(gè)工業(yè)基地。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快電力設(shè)施建設(shè)。全面提高信息化水平。加大招商引資力度。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)50萬(wàn)畝棗瓜間作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施新型生態(tài)移民工程，對(duì)極度干旱不適宜人居地區(qū)8.46萬(wàn)人實(shí)行教育培訓(xùn)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)移民、發(fā)展型生態(tài)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)）移民和養(yǎng)老保障移民。三是提高城市建設(shè)與管理水平。加快建設(shè)沿黃城市帶。著力打造寧夏第二個(gè)“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市，創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快中寧縣城和海原新區(qū)建設(shè)步伐。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面打造旅游品牌，建設(shè)寧夏國(guó)際沙漠博覽園，開發(fā)沙坡頭南岸半島景區(qū)景點(diǎn)。創(chuàng)建中國(guó)旅游目的地城市。加快發(fā)展商貿(mào)流通，建設(shè)沙坡頭區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合貿(mào)易市場(chǎng)、海原新區(qū)國(guó)家供銷中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、土地銀行、民營(yíng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保中心。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成迎水橋物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)和海原新區(qū)物流中心。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理項(xiàng)目。加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。六是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成中衛(wèi)至阿拉善盟蘇宏圖至烏力吉口岸鐵路，實(shí)施包蘭復(fù)線、寶中復(fù)線、甘武復(fù)線中衛(wèi)段擴(kuò)能改造，改擴(kuò)建中衛(wèi)火車站和中寧火車站，新建海原火車站。進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成海城至海原新區(qū)高速公路，新建中衛(wèi)下河沿黃河公路大橋，拓寬改造中衛(wèi)黃河公路大橋和中寧黃河公路大橋，新建改建各類等級(jí)公路4161公里。擴(kuò)建香山機(jī)場(chǎng)。七是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。繁榮文化體育事業(yè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建設(shè)救護(hù)康復(fù)體檢中心。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。努力擴(kuò)大就業(yè)。健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)。八是積極推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。推進(jìn)精神文明建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)主義民主。加強(qiáng)社會(huì)管理。九是積極推進(jìn)體制改革。推進(jìn)行政管理體制改革。深化民生保障體制改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)服務(wù)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善投融資體制改革。深化財(cái)稅金融體制改革。

2011年工作安排

各位代表！

2011年，是“十二五”起步之年，也是實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一年。邁好第一步，至關(guān)重要。2011年的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值185億元，增長(zhǎng)13.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16000元，增長(zhǎng)14%。完成工業(yè)增加值55億元，增長(zhǎng)20%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.1億元，按可比口徑增長(zhǎng)18.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資218億元，增長(zhǎng)26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37億元，增長(zhǎng)14.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15358元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)村居民人均純收入4833元，增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在10.9‰以內(nèi)。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

一、突出發(fā)展工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

著力把中衛(wèi)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。啟動(dòng)中衛(wèi)能源化工基地千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)建設(shè)。完成中衛(wèi)能源化工基地總體規(guī)劃評(píng)審，開工建設(shè)神華寧煤2×100萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)國(guó)電4×100萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目，建設(shè)道路、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)工業(yè)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等建設(shè)千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)各項(xiàng)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載功能。著力打造6個(gè)工業(yè)基地。利用中衛(wèi)交通樞紐優(yōu)勢(shì)、地處“西煤東運(yùn)”中間地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、水利和土地資源優(yōu)勢(shì)，集約發(fā)展煤化工、煤制油、煤變電、天然氣制甲醇、合成氨等產(chǎn)業(yè)，打造能源化工基地。加快發(fā)展鋁鎂合金、稀土彩鋼板等合金材料、光伏發(fā)電材料、新型建筑裝飾材料、石膏制品和其他新材料，打造新材料基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大建筑陶瓷生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展精細(xì)陶瓷，打造陶瓷工業(yè)基地。加快發(fā)展特種鋼、金屬錳等冶金產(chǎn)業(yè)，打造黑色和有色金屬深加工基地。加快建設(shè)香山、甘塘地區(qū)風(fēng)力發(fā)電和騰格里沙漠南緣、南山臺(tái)、香山羅泉地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，打造新能源與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)中冶美利紙業(yè)林紙一體化二期工程，全面提升造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平，打造造紙產(chǎn)業(yè)基地。

抓緊抓實(shí)抓好招商引資。下大力氣、卓有成效地開展招商引資工作。緊緊盯住耗能低、排放少、產(chǎn)值高、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，圍繞投資意向、合同簽約、落地開工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效4個(gè)招商環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任時(shí)限、責(zé)任處罰“五定”工作制度，達(dá)成意向一批、簽約合同一批、落地開工一批、達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批，讓大企業(yè)好企業(yè)源源不斷地落地中衛(wèi)。在建55個(gè)項(xiàng)目上半年建成達(dá)產(chǎn)。即確保宇光公司240萬(wàn)噸焦鎂聯(lián)產(chǎn)、300萬(wàn)噸洗煤，銀陽(yáng)公司2000噸單晶硅拉棒、2000噸多晶硅鑄錠、2億片切片、10萬(wàn)千瓦電池組件，瑞泰公司6萬(wàn)噸硝基氯苯、5萬(wàn)噸氯化苯、1萬(wàn)噸光氣，萬(wàn)隆公司100萬(wàn)噸稀土彩鋼板等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。新增工業(yè)產(chǎn)值140億元，使全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到310億元。招商引資到位資金100億元。即開工項(xiàng)目29個(gè)，協(xié)議投資300億元，計(jì)劃產(chǎn)值280億元。確保神華寧煤2×100萬(wàn)千瓦火電，中電投2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)，天津亞東萘系列產(chǎn)品，重慶萬(wàn)利來氨醇及甲醇蛋白，錦寧公司30萬(wàn)噸鋁原板、70萬(wàn)噸鋁鎂合金，海原熱電聯(lián)產(chǎn)鎂合金工業(yè)園、30萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。簽訂投資意向項(xiàng)目25個(gè)。協(xié)議資金300億元以上，計(jì)劃產(chǎn)值超過250億元。主要是淮化集團(tuán)30萬(wàn)噸強(qiáng)硝酸、30萬(wàn)噸合成氨，多維藥業(yè)4萬(wàn)噸復(fù)合維生素，名泰公司30萬(wàn)噸變性淀粉，利安隆公司8000噸紫外線吸收劑、7000噸抗氧劑等項(xiàng)目。

二、突出打造黃河金岸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快黃河金岸建設(shè)。圍繞建設(shè)寧夏第二個(gè)“最宜居最宜業(yè)最具特色美”城市目標(biāo)，開工建設(shè)寧夏國(guó)際沙漠博覽園、金沙島休閑度假區(qū)二期工程等一批黃河金岸標(biāo)志性建筑。建設(shè)濱河大道南北兩側(cè)河道整治及護(hù)堤工程共13處。建設(shè)濱河路、香山公園、應(yīng)理湖等地段路燈景觀照明，向東延伸景觀水系6公里，形成新的城市景觀。開工建設(shè)中衛(wèi)火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)鐵路專用線。建成中國(guó)枸杞博物園、杞鄉(xiāng)黃河體育中心。完成中寧南河子公園擴(kuò)建工程，開工建設(shè)中寧五星級(jí)酒店和石空濱河公園，努力把中寧縣城打造成沿黃城市中的“金岸明珠”。充分發(fā)揮海原新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，全面完成新區(qū)二期道路、供排水、學(xué)校、醫(yī)院和38家單位辦公樓建設(shè)，加快新區(qū)景觀水道、污水處理廠、圖書館、體育館、花兒藝術(shù)館等工程建設(shè)，把海原新區(qū)打造成西北最漂亮的山城。

建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障制度。梯度放開農(nóng)民工戶籍。轄區(qū)內(nèi)有合法固定住所，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事二、三產(chǎn)業(yè)或在本轄區(qū)企事業(yè)單位簽有人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的勞動(dòng)合同者，以及在我市職業(yè)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生均可申報(bào)登記為城鎮(zhèn)常住戶口。凡取得中衛(wèi)城鎮(zhèn)戶籍，且在中衛(wèi)工作或從業(yè)三年以上者，可申請(qǐng)政府公租房或廉租房，同時(shí)按相關(guān)政策可享受就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等待遇。建設(shè)新市民保障住房。2011年沙坡頭區(qū)開工建設(shè)公租房和廉租房40萬(wàn)平方米，竣工20萬(wàn)平方米。中寧縣建成公租房和廉租房1.7萬(wàn)平方米。海原縣建成公租房和廉租房0.3萬(wàn)平方米。主要用于安置新市民。

加快中衛(wèi)市區(qū)改造與建設(shè)。完成中衛(wèi)市區(qū)城市總體規(guī)劃修編?？茖W(xué)劃定城市功能區(qū)，拓展城市規(guī)劃面積，將450平方公里的中衛(wèi)能源化工基地、7平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)及其東擴(kuò)區(qū)70平方公里等區(qū)域納入城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃控制面積達(dá)到2260平方公里。一次規(guī)劃、分期改造“城中村”。用2年時(shí)間，通過農(nóng)房改造、商業(yè)開發(fā)等方式，對(duì)老城區(qū)所有“城中村”全部進(jìn)行拆遷改造，妥善安置拆遷戶，徹底改善老城區(qū)面貌。2011年完成2個(gè)點(diǎn)，拆遷改造2000戶。實(shí)施創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市舊街區(qū)硬化綠化亮化凈化“四化”工程。用2年時(shí)間完成老城區(qū)所有道路，即58條街道“四化”改造，為創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市創(chuàng)造條件。2011年完成中山路、鼓樓東街、應(yīng)理南北街、懷遠(yuǎn)南北街、文昌南北街、長(zhǎng)城街、蔡橋路、文萃南北路等12條街道“四化”工程，并完成剩余46條街道“四化”整地工程。對(duì)市區(qū)中心配電室及沙坡頭大道等10條主要交通干道實(shí)施路燈節(jié)能改造，改造紅太陽(yáng)廣場(chǎng)景觀照明，新增三合路等地段路燈照明。扎實(shí)推進(jìn)“五創(chuàng)”工作。繼續(xù)抓好創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、中國(guó)旅游目的地城市和全國(guó)文明城市工作。

三、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)廣大農(nóng)村向全面小康邁進(jìn)

大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在196萬(wàn)畝，總產(chǎn)量5.3億公斤以上。全面推行設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效12項(xiàng)措施，促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式化種植。硒砂瓜、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、枸杞和小茴香穩(wěn)定在100萬(wàn)畝、110萬(wàn)畝、24.7萬(wàn)畝、34萬(wàn)畝和12萬(wàn)畝。實(shí)施興仁綜合供水工程續(xù)建項(xiàng)目、永大線高效節(jié)水農(nóng)業(yè)二期供水等水利建設(shè)工程。完成永大線20萬(wàn)畝棗瓜間作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。建成中寧紅梧山萬(wàn)畝現(xiàn)代有機(jī)枸杞節(jié)水示范基地和海原高崖鄉(xiāng)自治區(qū)級(jí)旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用現(xiàn)有的50萬(wàn)畝生態(tài)林業(yè)資源，探索發(fā)展以養(yǎng)雞為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，全市雞飼養(yǎng)量達(dá)到750萬(wàn)只。

實(shí)施新型生態(tài)移民工程。貧困人口小康才能全面小康。堅(jiān)持市級(jí)負(fù)責(zé)、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，整體搬遷、分類安置，統(tǒng)一規(guī)劃、一以貫之原則，用5年時(shí)間對(duì)極度干旱不適宜人居地區(qū)的8.46萬(wàn)人口全部移民。其中：對(duì)1.4萬(wàn)適學(xué)人口實(shí)行教育培訓(xùn)移民，對(duì)3.78萬(wàn)適業(yè)人口實(shí)行城鎮(zhèn)就業(yè)移民，對(duì)2萬(wàn)適農(nóng)人口、0.36萬(wàn)適林人口實(shí)行發(fā)展型生態(tài)移民，對(duì)0.92萬(wàn)老弱病殘人口實(shí)行養(yǎng)老保障移民。通過提高人均耕地、增加城鎮(zhèn)就業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供社會(huì)保障、梯度放開戶籍，讓貧困農(nóng)民告別“貧困的惡性循環(huán)”。2011年完成2500套移民住房建設(shè)，移民3萬(wàn)人。其中：教育培訓(xùn)移民5000人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民1.5萬(wàn)人、生態(tài)農(nóng)業(yè)移民5000人、養(yǎng)老保障移民5000人。移民遷出區(qū)全部退耕。

加快新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，改造農(nóng)村危房3000戶，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)13個(gè)1360戶。全面啟用農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，讓農(nóng)村遍地的垃圾從此消跡，再現(xiàn)“塞上江南”農(nóng)村美好的自然風(fēng)光。繼續(xù)對(duì)集中連片50戶以上的村莊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，硬化巷道、鋪設(shè)供排水主管道。加快建設(shè)大莊點(diǎn)、大小區(qū)，讓農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)。實(shí)施沙坡頭區(qū)宣和、永康等5個(gè)集鎮(zhèn)和中寧石空鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)工程。新建改造農(nóng)村公路178公里。

四、突出培育第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建成沙坡頭旅游區(qū)觀光扶梯、南區(qū)度假村等項(xiàng)目。深度開發(fā)騰格里濕地公園，完善游客綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施。圍繞“黃河古城、浪漫沙都、花兒杞鄉(xiāng)”旅游品牌，打造“一區(qū)”、“兩寺”、“三線”、“四湖”旅游精品線路。加強(qiáng)宣傳促銷，拓展客源市場(chǎng)，全市旅游人數(shù)達(dá)到165萬(wàn)人次，旅游總收入突破9億元。

重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)住房供應(yīng)，政府確保提供20萬(wàn)平方米保障住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)，促進(jìn)有效需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房?jī)r(jià)。全市施工建筑面積200萬(wàn)平方米以上。全年發(fā)放住房公積金貸款1.4億元。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地供應(yīng)，防止違法違規(guī)用地、拖欠土地出讓金、土地閑置等問題發(fā)生，確保國(guó)有土地效益最大化。

重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。開工建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)迎水橋物流園區(qū)，建成中寧戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、海原物流園區(qū)。支持企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等，促進(jìn)流通現(xiàn)代化。加快市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，開工建設(shè)中衛(wèi)市大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建成海原縣國(guó)家供銷中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及配送中心等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓項(xiàng)目和西部外貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目等資金，扶持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3000萬(wàn)美元。

五、突出保障改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

辦好6件民生實(shí)事。建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障體系。實(shí)施新型生態(tài)移民工程。實(shí)施創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市舊街區(qū)“四化”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面。新建市救護(hù)康復(fù)體檢中心。建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地。

進(jìn)一步辦好人民滿意的教育。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改擴(kuò)建中衛(wèi)三中、中衛(wèi)三小、興仁小學(xué)，中寧三中、中寧二小，海原樹臺(tái)中學(xué)、關(guān)莊中學(xué)等學(xué)校。加大第二輪學(xué)校布局調(diào)整力度，撤并沙坡頭區(qū)川區(qū)教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，爭(zhēng)取升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中職畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到96%以上。建設(shè)中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校。海原縣爭(zhēng)取創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”。

進(jìn)一步發(fā)展科技事業(yè)。抓好硒砂瓜、沙漠日光溫室的提質(zhì)增效工作，年內(nèi)引進(jìn)新品種20個(gè)，示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)。在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域積極開展科技研究，爭(zhēng)取有3個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。抓好農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)培育8個(gè)信息服務(wù)示范點(diǎn)。完善科技特派員管理機(jī)制，全市科技特派員總數(shù)突破400人，新培育科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)2家以上。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金征管體制改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到70%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7.1萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人、7.2萬(wàn)人、4萬(wàn)人和4萬(wàn)人。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人、城鎮(zhèn)各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)2500人，職業(yè)技能鑒定6000人。確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.8億元。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，建立創(chuàng)業(yè)基金。建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育小企業(yè)300個(gè)、小老板300個(gè)，創(chuàng)造新崗位3000個(gè)，創(chuàng)新開展“1+X”創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)900人。幫助400名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助400名高校畢業(yè)生就業(yè)。進(jìn)一步完善特重大病醫(yī)療救助制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房12.7萬(wàn)平方米，廉租房和公租房40萬(wàn)平方米，竣工20萬(wàn)平方米。

進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。全面落實(shí)中衛(wèi)市醫(yī)藥衛(wèi)生體制年度改革任務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。改革醫(yī)護(hù)人員工資待遇，不斷提高醫(yī)療護(hù)理水平。實(shí)施市人民醫(yī)院精神病科樓和興仁中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，開工建設(shè)市救護(hù)康復(fù)體檢中心。加強(qiáng)預(yù)防接種、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等疾病預(yù)防基礎(chǔ)工作，將重大傳染病疫情隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加大食品餐飲企業(yè)、加工攤點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋，確保群眾飲食衛(wèi)生和安全。深入推進(jìn)計(jì)生民生、優(yōu)生促進(jìn)、人口信息化三項(xiàng)工程，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

大力發(fā)展文體等社會(huì)事業(yè)?！拔屦^一中心”投入使用。新建村級(jí)農(nóng)民體育健身工程15個(gè)、農(nóng)家書屋300個(gè)。爭(zhēng)取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《羊皮筏子制作技藝》進(jìn)入國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄。完成第三次全國(guó)文物普查工作。實(shí)施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)、文化精品三項(xiàng)工程，完成山區(qū)1800戶常住農(nóng)戶廣播電視戶戶通工程。沙坡頭區(qū)村、社區(qū)每月放映1場(chǎng)電影。組織文藝團(tuán)體下鄉(xiāng)10次以上。開展大型廣場(chǎng)文化演出30場(chǎng)次以上。

六、突出改革創(chuàng)新，不斷理順發(fā)展體制機(jī)制

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到情況不明不決策，只有一個(gè)方案不決策，未經(jīng)可行性論證不決策，情緒不穩(wěn)不決策，重大政策未經(jīng)試點(diǎn)不決策。全面推行項(xiàng)目代建制、電子政務(wù)無紙化辦公、國(guó)家工作人員培訓(xùn)和考試、市政府各部門（單位）工作人員手機(jī)簽到、市長(zhǎng)督辦A類重點(diǎn)工作、行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)中心“一站限時(shí)”辦理等廉政效能建設(shè)九項(xiàng)制度，切實(shí)提高行政效能。減掉8%行政審批項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“法無禁止即許可”。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行、貸款公司試點(diǎn)，籌建農(nóng)村信貸擔(dān)保公司，加大信貸支農(nóng)力度。改革集體林權(quán)制度。推進(jìn)戶籍制度改革。全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，完善村民民主管理。

加強(qiáng)財(cái)稅管理。繼續(xù)推進(jìn)政府財(cái)政向發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。加大對(duì)成長(zhǎng)型、稅源型企業(yè)扶持力度，培育壯大支柱財(cái)源，增加可支配財(cái)力。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，完善財(cái)政資金審批制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付管理，提高資金使用效益。

七、突出社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會(huì)公平正義問題，深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。著力突破人口服務(wù)管理中的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的服務(wù)管理。加強(qiáng)政法隊(duì)伍和政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法公開。依法打擊犯罪，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。深入開展煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，預(yù)防較大事故、重大事故、特大事故發(fā)生。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族區(qū)域自治政策。依法管理宗教事務(wù)，建立宗教場(chǎng)所文化圖書室5個(gè)。廣泛開展雙擁共建、精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法。

辦快辦好群眾來信來訪。更好地發(fā)揮市長(zhǎng)信箱了解民情、為民解難的高效渠道作用，讓群眾合理訴求一件不擱地得以解決。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，更加注重從源頭上預(yù)防信訪問題，把民事糾紛化解在當(dāng)?shù)?，不斷加固社?huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

八、突出政府效能建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

建設(shè)法治型政府。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。完善聽證、論證和專家咨詢制度，重大決策做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，提高決策的科學(xué)化民主化水平。繼續(xù)實(shí)施《中衛(wèi)市國(guó)家工作人員法律與專業(yè)三年培訓(xùn)規(guī)劃》，建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)家工作人員隊(duì)伍。

建設(shè)效能型政府。嚴(yán)格執(zhí)行《中衛(wèi)市行政審批事項(xiàng)目錄和行政審批事項(xiàng)“一站限時(shí)”辦理規(guī)定》、《中衛(wèi)市行政監(jiān)察建議辦法（試行）》和《中衛(wèi)市人民政府嚴(yán)格逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告工作制度》，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)以及公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行《中衛(wèi)市人民政府市長(zhǎng)督辦副市長(zhǎng)重點(diǎn)工作督辦辦法》，在每次市政府常務(wù)會(huì)議上督辦重點(diǎn)工作，力保重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。

建設(shè)廉潔型政府。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府及其組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。

建設(shè)服務(wù)型政府。建成政府政務(wù)信息、移動(dòng)辦公、數(shù)字城市和公共服務(wù)4個(gè)平臺(tái)，完善中衛(wèi)信息港網(wǎng)站，全面啟用市長(zhǎng)視頻指揮系統(tǒng)、遠(yuǎn)程移動(dòng)辦公系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)，建成財(cái)稅管理、待遇支付、社會(huì)保障等“一卡通”服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)字化、公共服務(wù)智能化。

各位代表！

中衛(wèi)是個(gè)宜居宜業(yè)的好地方，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，前途十分光明。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展道路，一心一意謀發(fā)展，竭盡全力促跨越，為建成全面建成小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

附件：

1.2010年10件民生實(shí)事辦理情況

2.2011年6件民生實(shí)事計(jì)劃

3.名詞解釋

附件1：

2010年10件民生實(shí)事辦理情況

1.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

全面開展海原縣國(guó)家級(jí)、沙坡頭區(qū)自治區(qū)級(jí)和中寧縣市級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，初步建立了覆蓋全市的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，60多萬(wàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。

2.擴(kuò)大特重大病醫(yī)療救助范圍

修訂完善《中衛(wèi)市城鄉(xiāng)困難群眾特重大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，將救助起付線由“住院自付費(fèi)用3萬(wàn)元以上”修改為“住院費(fèi)用3萬(wàn)元以上”，取消大病救助病種限制，增加門診醫(yī)療救助等內(nèi)容。出臺(tái)了《中衛(wèi)市城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療補(bǔ)助辦法》和《2010年中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案》，通過增加政府資金投入、降低救助門檻、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的困難群眾享受普惠政策。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)行山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)直接辦理，在8家市、縣醫(yī)院建立了醫(yī)療救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院同步結(jié)算制度，全年共為660名城鄉(xiāng)特重大病患者發(fā)放救助金1214.5萬(wàn)元，人均救助1.9萬(wàn)元。為多名特困患者預(yù)借21萬(wàn)元。為4585名城鄉(xiāng)低保對(duì)象審報(bào)住院醫(yī)療救助1983.9萬(wàn)元。為9.44萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放門診救助和資助參保參合820.3萬(wàn)元，有效地緩解了我市城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧問題。胡錦濤總書記、李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市大病救助工作作出重要批示，民政部及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到我市調(diào)研大病救助工作，全區(qū)醫(yī)療救助現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨醫(yī)療救助規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)在中衛(wèi)召開，中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

3.基本普及高中階段教育

沙坡頭區(qū)、中寧縣實(shí)現(xiàn)基本普及高中教育目標(biāo)，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到了89.7%。應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到96.2%。普通高中與職業(yè)教育在校生比例基本相當(dāng)，高中階段普職招生比為5.2:4.8，在校生普職比為5.1:4.9。中職畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率96%。專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。從2010年秋季開始，對(duì)沙坡頭區(qū)普通高中經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生實(shí)施免除學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和住宿費(fèi)的“三免”政策，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年學(xué)費(fèi)800元、書費(fèi)400元、住宿費(fèi)360元，共計(jì)1560元。沙坡頭區(qū)有1359名經(jīng)濟(jì)困難家庭的高中學(xué)生享受免費(fèi)政策，占8919名在校高中學(xué)生的15%以上，惠及程度大大超過了自治區(qū)在南部山區(qū)8縣實(shí)施的普通高中經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生每人每年資助750元的政策規(guī)定。為切實(shí)減輕職業(yè)學(xué)校就讀學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓不能升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，從2010年秋季開始，在中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、免住宿費(fèi)的“三免”教育，在校學(xué)生每人每年免除學(xué)費(fèi)2000元、課本費(fèi)420元、住宿費(fèi)400元，5255名中職在校學(xué)生全部享受到這一優(yōu)惠政策，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。此舉在全區(qū)范圍首開先河，取得良好的社會(huì)反響。

4.五館一中心基本建成

總建筑面積4.5萬(wàn)平方米的體育館、博物館、圖書館、文化館、游泳館、文體中心等“五館一中心”，土建工程均已全面完成。其中，體育館內(nèi)外裝修已完成，年底投入試運(yùn)行；博物館、圖書館、文化館正在進(jìn)行室外裝修；游泳館、文體中心已完成部分消防設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)、鍋爐設(shè)備的安裝及高低壓配電等工程，開始架設(shè)鋼結(jié)構(gòu)桁架。

5.建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房和農(nóng)民新居、綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境

在黃河花園、眾一山水城、新墩花園等新建小區(qū)中，優(yōu)先配套建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房。全年新建安置房18.88萬(wàn)平方米，陸續(xù)交付使用。其中，在黃河花園新建廉租住房和公共租賃住房960套5.48萬(wàn)平方米，在眾一山水城、新墩花園、惠澤苑、三和家園住宅小區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1586套13.4萬(wàn)平方米。拆遷改造碳場(chǎng)子、前鋒、蔡橋、東關(guān)城市棚戶區(qū)727戶。將人均住房保障面積確定為15平方米（含15平方米）以下，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由4.5元/人?月?平方米調(diào)整為6元/人?月?平方米，廉租住房保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均可支配收入450元（含450元）以下，為沙坡頭區(qū)2247戶經(jīng)濟(jì)困難家庭發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼900萬(wàn)元，廉租住房實(shí)物配租487戶。建成利民路、三合路、體育路3條城市道路，實(shí)施了長(zhǎng)城路、中山街等12條街道創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市硬化綠化改造工程。積極實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“三大工程”，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。沙坡頭區(qū)共改造農(nóng)村危房5846戶，新建集中連片50戶以上的“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)11個(gè)，綜合整治村莊33個(gè)，硬化巷道141公里，鋪設(shè)給水管道113公里、排水管道76.7公里，村莊植樹6.75萬(wàn)株，改建衛(wèi)生廁所4000個(gè)。沙坡頭區(qū)建立了農(nóng)村垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，配置垃圾清運(yùn)車109輛、垃圾箱11058個(gè)，農(nóng)村告別了千百年垃圾亂棄現(xiàn)象。新建農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電927戶。市區(qū)所有街巷納入清掃保潔范圍，清掃保潔面積450萬(wàn)平方米，垃圾清運(yùn)率96%以上，環(huán)衛(wèi)清掃保潔率98%以上。配備餐廚垃圾集中收集車7輛，對(duì)市區(qū)688家餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾集中收集處理。城市綠地面積達(dá)到897.5萬(wàn)平方米，人均綠地26平方米，綠地率39%。沙坡頭區(qū)被自治區(qū)人民政府命名為“自治區(qū)園林城市”。

6.提供就業(yè)保障

全市新增就業(yè)崗位5618個(gè)，落實(shí)公益性崗位345個(gè)，“4050”人員就業(yè)159人，90戶零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的135人順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)城、改造東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作未完成。

7.實(shí)施興仁萬(wàn)人生態(tài)移民和供水工程

嚴(yán)格按照自治區(qū)批復(fù)的十大建設(shè)內(nèi)容，在米糧川項(xiàng)目區(qū)建成移民住房226套，全部搬遷入住，學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、土地開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)等項(xiàng)目工程全面完成，安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施226套。在高莊和郝家集等項(xiàng)目區(qū)建成移民住房1813套，學(xué)校、供電、道路、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、文化中心、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)事業(yè)配套工程和高效節(jié)水補(bǔ)灌、人飲工程等配套設(shè)施正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)2011年6月底搬遷入住。

8.實(shí)施婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策

對(duì)沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)適齡青年實(shí)施了婦幼衛(wèi)生“五免一救助”政策，為5898人免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，為3484名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施免費(fèi)住院分娩，為2144名新生兒免費(fèi)篩查3種疾?。ū奖虬Y、先天性甲狀腺功能低下、先天性聽力障礙），為4102名農(nóng)村準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸20400瓶。全年共惠及群眾15628人，免去診療費(fèi)用201萬(wàn)元。

9.對(duì)沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具實(shí)行“五免四優(yōu)一扶持”政策

投入73.5萬(wàn)元，完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)入戶掛牌、換發(fā)牌證2200臺(tái)，免費(fèi)檢驗(yàn)機(jī)車940臺(tái)，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員2200人，免費(fèi)審驗(yàn)農(nóng)機(jī)駕駛員910人。沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)入戶率、持證率、審驗(yàn)率、檢驗(yàn)率分別由34.4%、16.4%、90%、45%提高到74%、52.5%、92%、75%。對(duì)遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，全年共兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1847萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶2386戶。扶持組建農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社12個(gè)。對(duì)5名工作業(yè)績(jī)突出的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員在職稱評(píng)聘上予以照顧。在沙坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)開展安全聯(lián)組學(xué)習(xí)教育，組織廣大農(nóng)機(jī)戶免費(fèi)交流農(nóng)機(jī)安全法規(guī)政策、安全知識(shí)、新技術(shù)、事故投訴等信息內(nèi)容。建立了預(yù)備救助基金，用于風(fēng)險(xiǎn)救助。

10.實(shí)施全民生態(tài)休閑旅游惠民工程

實(shí)施了“中衛(wèi)人免門票游中衛(wèi)”計(jì)劃，本市城鄉(xiāng)居民在游覽沙坡頭景區(qū)、騰格里濕地旅游區(qū)時(shí)，憑本人有效身份證件門票全免。軍人及本市殘疾人、老年人游覽本市A級(jí)旅游景區(qū)時(shí)，憑有效身份證件門票全免。此舉極大地提高了本地市民出游的積極性，全年共免費(fèi)接待本市市民8.96萬(wàn)人次，免費(fèi)額800余萬(wàn)元。

附件2：

2011年6件民生實(shí)事計(jì)劃

1.建立新市民（農(nóng)民工市民化）保障體系

（1）梯度放開農(nóng)民工戶籍。轄區(qū)內(nèi)有合法固定住所，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事二、三產(chǎn)業(yè)或在本轄區(qū)企事業(yè)單位簽有人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的勞動(dòng)合同者，以及在我市職業(yè)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生均可申報(bào)登記為城鎮(zhèn)常住戶口。凡取得中衛(wèi)城鎮(zhèn)戶籍，且在中衛(wèi)工作或從業(yè)三年以上者，可申請(qǐng)政府公租房或廉租房，同時(shí)按相關(guān)政策可享受就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等待遇。

（2）建設(shè)新市民保障住房。2011年沙坡頭區(qū)開工建設(shè)公租房和廉租房40萬(wàn)平方米，竣工20萬(wàn)平方米。中寧縣建成公租房和廉租房1.7萬(wàn)平方米。海原縣建成公租房和廉租房0.3萬(wàn)平方米。主要用于安置新市民。

2.實(shí)施新型生態(tài)移民工程

（1）用5年時(shí)間對(duì)極度干旱不適宜人居地區(qū)的8.46萬(wàn)人口全部移民。其中：教育培訓(xùn)移民1.4萬(wàn)人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民3.78萬(wàn)人、發(fā)展型生態(tài)移民2.36萬(wàn)人（農(nóng)業(yè)生態(tài)移民2萬(wàn)人、林業(yè)生態(tài)移民0.36萬(wàn)人）、養(yǎng)老保障移民0.92萬(wàn)人。

（2）2011年完成2500套移民住房建設(shè)，移民3萬(wàn)人。其中：教育培訓(xùn)移民5000人、城鎮(zhèn)就業(yè)移民1.5萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)生態(tài)移民5000人、養(yǎng)老保障移民5000人。

3.實(shí)施創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市舊街區(qū)“四化”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境

（1）一是實(shí)施老城區(qū)街道硬化綠化亮化凈化“四化”工程，用2年時(shí)間完成老城區(qū)所有道路，即58條街道“四化”工程，為創(chuàng)建“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市創(chuàng)造條件。二是2011年全面完成中山路、鼓樓東街、應(yīng)理南北街、懷遠(yuǎn)南北街、文昌南北街、長(zhǎng)城街、蔡橋路、文萃南北路等12條街道“四化”工程，并完成剩余46條街道“四化”整地工程。三是改造城中村，用2年時(shí)間，通過農(nóng)房改造、商業(yè)開發(fā)等方式，對(duì)老城區(qū)所有“城中村”全部進(jìn)行拆遷改造，妥善安置拆遷戶，徹底改善老城區(qū)面貌。2011年完成2個(gè)點(diǎn)，拆遷改造2000戶。

（2）按照“試點(diǎn)引路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整莊點(diǎn)推進(jìn)”原則，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面啟動(dòng)垃圾清掃收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。打造農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)房屋頂無堆放的雜物，溝渠及路面無垃圾和障礙物，農(nóng)戶的糞堆、柴垛、土堆定點(diǎn)堆放，村莊道路兩側(cè)無“三堆”，無違章建筑物、構(gòu)筑物及殘?jiān)珨啾?。灌區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)50%以上村莊環(huán)境達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1/3以上村莊環(huán)境達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有配套建設(shè)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)房改造莊點(diǎn)100%實(shí)行綠化。

4.擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面

（1）實(shí)施中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期擴(kuò)容升級(jí)工程，采取合作辦學(xué)的方式，用3年時(shí)間創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（2）開工建設(shè)總建筑面積6.6萬(wàn)平方米，可容納在校學(xué)生5000人的中衛(wèi)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校，年內(nèi)完成主體工程。

5.新建市救護(hù)康復(fù)體檢中心

開工建設(shè)總建筑面積6000平方米的救護(hù)康復(fù)體檢中心，其中：救護(hù)中心2000平方米，康復(fù)中心2000平方米，體檢中心2000平方米，配齊救護(hù)、康復(fù)及體檢器材、設(shè)備。

6.建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地

開工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，年內(nèi)建成一期工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房84棟，為投資置業(yè)者搭建平臺(tái)，新增就業(yè)崗位2000個(gè)。

附件3：

名詞解釋

1.迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)：簡(jiǎn)稱迪拜獎(jiǎng)，是國(guó)際人居環(huán)境最高獎(jiǎng)。1995年由聯(lián)合國(guó)人居署和阿聯(lián)酋迪拜市政府設(shè)立，旨在獎(jiǎng)勵(lì)在居住環(huán)境改善、人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出杰出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。

該獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，每次評(píng)選出10個(gè)最佳范例獎(jiǎng)和一批良好范例獎(jiǎng)。到上屆（2008年），共有來自全球140個(gè)國(guó)家的2100多個(gè)項(xiàng)目提出申報(bào)，最終獲最佳范例獎(jiǎng)項(xiàng)目50個(gè)。

我市香山湖等黃河濕地資源開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目于2010年12月榮獲迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，是西北第1個(gè)、西部第2個(gè)、全國(guó)第12個(gè)迪拜獎(jiǎng)，是全球百佳。

2.中國(guó)人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)：我國(guó)人居環(huán)境最高獎(jiǎng)。為了表彰在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)總體功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面作出突出成績(jī)并取得顯著效果的城市、村鎮(zhèn)和單位，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2000年設(shè)立了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。旨在鼓勵(lì)和推動(dòng)城市高度重視人居環(huán)境的改善與建設(shè)，在環(huán)保、生態(tài)、大氣、水質(zhì)、綠化、交通多方面為居民提供良好的生活和工作環(huán)境，以適應(yīng)我國(guó)城市居民由小康向更高層面邁進(jìn)的客觀需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，提升城市乃至國(guó)家的現(xiàn)代形象。

2001年至2009年，全國(guó)共有20個(gè)城市獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，286個(gè)項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

3.教育強(qiáng)縣（區(qū)）：創(chuàng)建教育強(qiáng)縣（區(qū)），必須首先達(dá)到基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣（區(qū)）、職業(yè)與成人教育先進(jìn)縣（區(qū)）、教育管理和投入先進(jìn)縣（區(qū)）、教育信息化先進(jìn)縣（區(qū)）、師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）、教育行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）6個(gè)單項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)，涵蓋了教育發(fā)展的方方面面。所有具體指標(biāo)的合格率必須達(dá)到90%以上，方為該單項(xiàng)合格。所有單項(xiàng)合格，評(píng)估教育強(qiáng)縣（區(qū)）才能合格。

4.戰(zhàn)略裝車點(diǎn)：是新時(shí)期鐵路現(xiàn)代化裝車作業(yè)場(chǎng)所，具有智能化的裝載系統(tǒng)，大容量的倉(cāng)儲(chǔ)能力，高效率、規(guī)?；淖鳂I(yè)方法。是能夠集中存儲(chǔ)、整列配車、整列始發(fā)，對(duì)全國(guó)鐵路貨物發(fā)送和生產(chǎn)效率具有重要影響和重大意義的裝車點(diǎn)，可以有效挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸能力，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高要求。

5.萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：由國(guó)家商務(wù)部2005年2月開始啟動(dòng)，主要內(nèi)容是，通過安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，培育出25萬(wàn)家連鎖經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”覆蓋全國(guó)50％的村和70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

6.雙百市場(chǎng)工程：為切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家商務(wù)部啟動(dòng)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)或改造配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理及冷鏈系統(tǒng)等。

7.黃河金岸：自治區(qū)黨委、政府提出的推進(jìn)沿黃城市帶（群）建設(shè)、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想是：利用沿黃地帶城市集聚的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以黃河中上游引黃灌區(qū)為依托，地緣相近、交通便利、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的首府銀川市為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)3個(gè)地級(jí)市為主干（區(qū)域面積2.87萬(wàn)平方公里，2007年總?cè)丝?65.7萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口219萬(wàn)，分別占全區(qū)土地面積的43.2%、全區(qū)總?cè)丝诘?0％、城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5％），青銅峽、靈武、中寧、永寧、賀蘭、惠農(nóng)、平羅和若干個(gè)建制鎮(zhèn)以及寧東基地（含太陽(yáng)山開發(fā)區(qū)）集群協(xié)調(diào)分布，城鎮(zhèn)間保留一定農(nóng)田、林地、水面等綠色空間，通過高效便捷的交通走廊連接為一體的沿黃城市帶。到2012年，沿黃城市帶人口達(dá)到400萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元以上；到2020年，人口達(dá)到500萬(wàn)，城市化率達(dá)到75%以上。

8.環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)：由國(guó)家環(huán)保部組織實(shí)施的致力于改善農(nóng)村環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)農(nóng)村的活動(dòng)?？己藰?biāo)準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，生態(tài)和環(huán)境良好，人與自然和諧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，在全國(guó)同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中先進(jìn)性和典型性比較突出，具有較好的示范意義。全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了居民的生活質(zhì)量；增強(qiáng)了人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，普及了環(huán)保知識(shí)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。

9.生態(tài)村：運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程的方法，從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和資源條件實(shí)際出發(fā)，按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體設(shè)計(jì)，合理安排農(nóng)林牧副漁及工、商、服務(wù)等各業(yè)的比例，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、結(jié)構(gòu)合理、綜合效益最佳的村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)或新型的農(nóng)村居民點(diǎn)。

10.三調(diào)聯(lián)動(dòng)：按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

11.西煤東運(yùn)：指中西部地區(qū)（主要是山西、陜西、內(nèi)蒙古西部、新疆、寧夏等）煤炭向東部沿海地區(qū)運(yùn)送。煤炭東運(yùn)主要由鐵路運(yùn)輸，北通道主要有大秦、豐沙大、京原等鐵路，約承擔(dān)西煤東運(yùn)總運(yùn)量的55%；中通道主要有石太鐵路，約承擔(dān)西煤東運(yùn)總運(yùn)量的25%；南通道主要有太焦、邯長(zhǎng)、侯月和南同蒲鐵路，約承擔(dān)西煤東運(yùn)總運(yùn)量的20%。

12.一區(qū)兩寺三線四湖：“一區(qū)”指沙坡頭旅游區(qū)；“兩寺”指高廟保安寺、石空大佛寺；“三線”指沿黃生態(tài)旅游線、沙漠探險(xiǎn)旅游線、文物遺址旅游線；“四湖”指騰格里湖、香山湖、應(yīng)理湖、大漠龍湖。