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市??長(zhǎng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2009年工作回顧

2009年，是我市設(shè)市以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，我們經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)工作部署，全力以赴保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走出低谷，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的可喜局面，較好地完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了新的更大的成就。

——奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)重大勝利，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，持續(xù)較快增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速?gòu)脑路葑畹偷?10.1%，回升到12月底的16.2%。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值131.1億元，增長(zhǎng)13.2%，實(shí)現(xiàn)了11%的增長(zhǎng)目標(biāo)；完成地方財(cái)政收入13.11億元，增長(zhǎng)41.9%。

——社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12790元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入3800元，增長(zhǎng)10%；為民承諾的15件實(shí)事完成14件（內(nèi)容詳見(jiàn)附件1）。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善，市區(qū)進(jìn)入自治區(qū)園林城市行列。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破百億元，達(dá)到104.5億元，增長(zhǎng)28.2%。

——工業(yè)園區(qū)招商引資取得顯著成效。共有50家工業(yè)企業(yè)分別在中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)、中寧（石空）工業(yè)區(qū)和海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)落地開(kāi)工，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后新增工業(yè)產(chǎn)值210億元。

——政府行政效能顯著提升。全面完成自治區(qū)政府效能考核47項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

一年來(lái)，我們主要做了以下六個(gè)方面的工作：

一、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)

一是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。把爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目作為確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%的重中之重，及時(shí)編制上報(bào)八大類48個(gè)重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目。全市共爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目197個(gè)，國(guó)家補(bǔ)助資金11.8億元。中衛(wèi)香山機(jī)場(chǎng)、中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目建成使用，興仁萬(wàn)人生態(tài)移民、廉租住房建設(shè)、中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建和農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。全市新建、續(xù)建城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目275個(gè)，完成投資55.3億元，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增速?gòu)淖畹蜁r(shí)的10.1%，回升到三季度以后的13%以上。中寧縣被評(píng)為“2009全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的百縣（市）”之一。

二是全力以赴救保工業(yè)企業(yè)。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的若干政策》、《關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干稅收政策》和《關(guān)于進(jìn)一步采取措施力促工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效的九條意見(jiàn)》等救企保企政策，向企業(yè)返還增值稅813萬(wàn)元、土地使用稅148萬(wàn)元，兌現(xiàn)電價(jià)補(bǔ)貼604萬(wàn)元，為企業(yè)上報(bào)大學(xué)生社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼540萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)困難。對(duì)效益下降幅度較大的20戶重點(diǎn)企業(yè)，逐戶幫助解決問(wèn)題，開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。中寧縣制定扶持企業(yè)走出困境保增長(zhǎng)的12條措施，通過(guò)生產(chǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還、規(guī)費(fèi)緩繳等方式，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)注資3783萬(wàn)元，并幫助16家企業(yè)爭(zhēng)取自治區(qū)貸款貼息、電費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助資金等2800多萬(wàn)元，使企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，骨干企業(yè)在危機(jī)之下不停產(chǎn)、不減員，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。全市2008年底停產(chǎn)的58戶企業(yè)中，54戶恢復(fù)生產(chǎn)，占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的93%。停產(chǎn)的24戶高耗能企業(yè)，全部恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)用電負(fù)荷從最低時(shí)的10萬(wàn)千瓦恢復(fù)到76萬(wàn)千瓦，工業(yè)用電創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的4.3%，回升到二季度的6.7%，上升到三季度的10%。全年完成工業(yè)增加值40.3億元，增長(zhǎng)16.2%。

三是加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。集中精力抓工業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度和投產(chǎn)達(dá)效。全市續(xù)建、新建、擴(kuò)建、技改工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，計(jì)劃投資86億元，當(dāng)年完成投資28.9億元。其中：續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃投資25億元，完成投資10.7億元；新落地開(kāi)工項(xiàng)目57個(gè)，計(jì)劃投資58億元，完成投資16.1億元；擴(kuò)建、技改項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃投資3億元，完成投資2.1億元。建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資11億元，新增產(chǎn)值8.6億元。在建工業(yè)項(xiàng)目中，寧夏鋼鐵集團(tuán)100萬(wàn)噸特鋼、永安公司100萬(wàn)噸搗固焦、川泰集團(tuán)煤矸石磚和歐式連鎖瓦項(xiàng)目，特別是中寧（石空）工業(yè)區(qū)寧夏萬(wàn)隆新材料有限公司100萬(wàn)噸稀土彩鋼板和錦寧鋁鎂新材料公司70萬(wàn)噸鋁鎂合金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展很快，將分別在今年3月、4月、6月和7月份投產(chǎn)。簽約工業(yè)企業(yè)11個(gè)，產(chǎn)品項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃投資210億元。其中：山川集團(tuán)醫(yī)用器材、中電投2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、華御公司精細(xì)化工、亨廚生物公司10萬(wàn)噸谷氨酸項(xiàng)目計(jì)劃于今年3月開(kāi)工。鎮(zhèn)羅金鑫園12×2.5萬(wàn)千伏安鐵合金礦熱爐項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。加大投入提高工業(yè)園區(qū)承載功能。投資1.35億元，進(jìn)一步配套中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，落地項(xiàng)目17個(gè)，建成投產(chǎn)3個(gè)，正在建設(shè)的14個(gè)，到位資金20.4億元。中寧縣投資2億元，挖山平地8000畝，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了中寧（石空）工業(yè)區(qū)承載功能，落地項(xiàng)目22個(gè)，到位資金17.4億元。海原縣從“零”起步，建成了新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，落地項(xiàng)目12個(gè)，到位資金8200萬(wàn)元。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，預(yù)計(jì)萬(wàn)元GDP綜合能耗降低5.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別削減14570噸和6994噸，完成了自治區(qū)下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

一是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。糧食總產(chǎn)量47.8萬(wàn)噸。完成硒砂瓜種植102萬(wàn)畝，馬鈴薯種植114萬(wàn)畝。新增枸杞4.95萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)畝；新增設(shè)施蔬菜3.8萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到20.8萬(wàn)畝；在騰格里沙漠開(kāi)發(fā)整理土地1.6萬(wàn)畝，建成沙漠生態(tài)日光溫室1200座，沙漠農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)初具規(guī)模。“中寧枸杞”獲國(guó)家馳名商標(biāo)，“中寧圓棗”獲國(guó)家工商局原產(chǎn)地證明商標(biāo)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到39%。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。山區(qū)加快發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草種植面積112萬(wàn)畝，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到25.6萬(wàn)頭和172.1萬(wàn)只；川區(qū)加快恢復(fù)雞產(chǎn)業(yè)，大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)，雞和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到760萬(wàn)只和97萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14.28億元。新上農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目15個(gè)，組建專業(yè)合作化組織32家，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.6億元，增長(zhǎng)7%。

三是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新建塞上農(nóng)民新居示范點(diǎn)30個(gè)，黃河古鎮(zhèn)示范點(diǎn)6個(gè)，改造農(nóng)房1.71萬(wàn)戶，硬化農(nóng)村主干道、巷道80公里，鋪設(shè)供排水管道86公里。大南華水生態(tài)造林累計(jì)完成50萬(wàn)畝，完成治沙造林3.5萬(wàn)畝，種植經(jīng)果林21萬(wàn)畝。投資1310萬(wàn)元，在全市53個(gè)山區(qū)貧困村開(kāi)展“村級(jí)發(fā)展互助資金”工作，受益農(nóng)戶7800戶。動(dòng)員全市215個(gè)部門(mén)在186個(gè)山區(qū)村開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，完成41個(gè)“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)興仁供水、農(nóng)水改造、農(nóng)村飲水安全等32個(gè)農(nóng)村水利工程，解決了15.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，2.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。新建農(nóng)村等級(jí)公路55公里，完成“村村通”油路196公里。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，治理荒漠1.76萬(wàn)畝，新增耕地1382畝。切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，兌付了歷年農(nóng)民征地全部欠款2.7億元。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依托硒砂瓜、枸杞、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種方式，全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的446個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3628萬(wàn)元，160個(gè)村摘掉了“空殼村”的帽子。

三、著力推進(jìn)城市各項(xiàng)建設(shè)，有效提升城市生活品質(zhì)

一是完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。建成沙寧濱河南路31公里，新建市區(qū)府前路、文遠(yuǎn)路、平安路、中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)C4路延伸段、騰格里濕地公園旅游大道等城市道路7條20.7公里。完成碳場(chǎng)子等5個(gè)“城中村”改造，拆遷危舊房17.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)50公里、年輸氣量3.8億立方米的對(duì)接西氣東輸天然氣主輸管線建成通氣，新建加氣站1座，新增天然氣用戶5287戶。中水回用及醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目具備運(yùn)營(yíng)條件。中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)供水廠、污水處理廠即將建成投入使用。中寧縣實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，完成投資21億元，縣城中央大道改造竣工通車，新區(qū)框架形成。海原縣堅(jiān)持縣城建管并重，實(shí)施“亮化、民生、創(chuàng)衛(wèi)、硬化、綠化、美化”六大工程，縣城人居環(huán)境明顯改善。

二是完成一批重大城市生態(tài)項(xiàng)目。建成水域面積1萬(wàn)畝的騰格里湖和755畝的應(yīng)理湖，完成騰格里湖植樹(shù)57萬(wàn)株，應(yīng)理湖綠化面積7.5萬(wàn)平方米，機(jī)場(chǎng)路及東環(huán)城路綠化71.5萬(wàn)平方米。對(duì)迎賓大道等5條道路綠化隔離帶及香山公園、環(huán)城路等進(jìn)行綠化補(bǔ)植加密，共栽植喬、灌木362萬(wàn)株，種植草坪2.3萬(wàn)平方米。完成東西環(huán)城路立交橋隔離帶綠化2.4萬(wàn)平方米，中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)森林公園綠化工程1萬(wàn)畝，植樹(shù)26.8萬(wàn)株。創(chuàng)建自治區(qū)園林城市順利通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。

三是基本建成海原新區(qū)。完成投資11.7億元。行政中心、紅寶賓館已建成使用。31個(gè)單位辦公樓、新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、住宅等正在加緊建設(shè)。27條68公里的城市主次干道工程基本完工。鋪設(shè)城市供水、綠化及排水管網(wǎng)213公里，植樹(shù)152.5萬(wàn)株。新區(qū)一期配電網(wǎng)、通訊、天然氣、集中供熱主管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成。一個(gè)對(duì)海原今后發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的新區(qū)呈現(xiàn)在世人面前。

四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)旅游項(xiàng)目48個(gè)，完成投資2.38億元。新建騰格里濕地公園、北長(zhǎng)灘黃河峽谷原生態(tài)旅游區(qū)，建成沙坡頭旅游區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、中國(guó)沙漠博物館，打通沙坡頭南北景區(qū)下立交通道，結(jié)束了游客橫穿109國(guó)道的歷史。啟動(dòng)海原地震博物館建設(shè)。開(kāi)發(fā)石空大佛寺文物陳列館。開(kāi)通中衛(wèi)至西安、中衛(wèi)至北京航空線路，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量6萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)全年接待游客158萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.6億元，同比分別增長(zhǎng)17.3%和29.2%。

二是著力培育房地產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展十二條規(guī)定》，切實(shí)做好土地供應(yīng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本每平方米降低126元。實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目39個(gè)，房屋施工面積134.5萬(wàn)平方米。進(jìn)一步提高住房貸款額度，發(fā)放住房公積金貸款1億元。成功舉辦中衛(wèi)市首屆房·車生活文化節(jié)，促進(jìn)房產(chǎn)交易，商品房交易面積30萬(wàn)平方米。沙坡頭區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)收入占市本級(jí)地方財(cái)政收入的46.1%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。完成迎水橋物流園區(qū)規(guī)劃，將迎水橋老工業(yè)廠區(qū)土地功能調(diào)整為物流商貿(mào)用地，逐步遷廠興建物流園區(qū)。開(kāi)工建設(shè)中寧寧新綜合物流園區(qū)，基本建成海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。金融、信息、保險(xiǎn)、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2820萬(wàn)美元。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)27.5億元，增長(zhǎng)18.3%。

五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

一是全面提升辦學(xué)條件和教育整體水平。沙坡頭區(qū)順利通過(guò)自治區(qū)“教育強(qiáng)區(qū)”評(píng)估驗(yàn)收。完成中衛(wèi)二中、三中、特殊教育學(xué)校，中寧二中、五中，海原一小、四小等59所學(xué)校校舍改擴(kuò)建工程。建成占地506畝、建筑面積7萬(wàn)平方米、在校生7500名的中衛(wèi)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校。中寧職教中心、海原職教中心開(kāi)工建設(shè)。初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到95.23%。教育投資5.29億元，是上年的2.1倍。

二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建成市120急救中心和市中心血站大樓，開(kāi)工建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)大樓，新建中寧縣人民醫(yī)院住院部綜合樓，擴(kuò)建海原縣中醫(yī)醫(yī)院。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站7個(gè)，建成市人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)樓。全市人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在14.21‰和9.76‰以內(nèi)，均低于自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資1.4億元，是上年的3.2倍。

三是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。開(kāi)工建設(shè)總面積4.5萬(wàn)平方米的市體育館、博物館和文體娛樂(lè)中心三大公共建筑，主體工程完工。擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，川區(qū)電視節(jié)目由8套增加到26套，山區(qū)由4套增加到42套。組建中衛(wèi)市歌舞團(tuán)。舉辦大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)76場(chǎng)次，放映農(nóng)村電影2661場(chǎng)次。28集電視連續(xù)劇《風(fēng)雨沙坡頭》開(kāi)機(jī)拍攝，極大地豐富了群眾文化生活。文體事業(yè)投資1.25億元，是上年的3.3倍。

四是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4.48萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)3.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)6.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)9.9萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)3.2萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)3.1萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.4%。沙坡頭區(qū)在全區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為3.4萬(wàn)農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼770萬(wàn)元。廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，首次舉辦了青年創(chuàng)業(yè)選拔大賽，全年培養(yǎng)小老板413個(gè)，培育小企業(yè)413個(gè)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目394個(gè)，新增就業(yè)崗位3936個(gè)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2552人，新增就業(yè)人員8583人。輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力17萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元。救助重特大病患者92人，發(fā)放救助金280萬(wàn)元。9.13萬(wàn)城鄉(xiāng)居民享受低保，發(fā)放低保金8915萬(wàn)元。率先在全區(qū)出臺(tái)老年人殘疾人免費(fèi)享受公共服務(wù)待遇優(yōu)惠政策。沙坡頭區(qū)建成經(jīng)濟(jì)適用住房21萬(wàn)平方米，為1888戶困難家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼487萬(wàn)元。

六、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷提升政府效能

一是深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，成功偵破了公安部掛牌督辦的中寧李小龍涉黑案、海原“2·19”故意殺人案、沙坡頭區(qū)“8·13”搶劫殺人案等一批大案要案，命案?jìng)善坡?2.3%，治安案件查處率90%以上，積案執(zhí)行率100%，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪居全區(qū)首位。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)全市18家煤礦安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)安全監(jiān)控。依法關(guān)閉非法礦井及采礦點(diǎn)17處，基本杜絕了違法開(kāi)采。建立食品藥品隨機(jī)抽檢制度，確保了食品藥品安全。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，開(kāi)展應(yīng)急撤離演練。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，確保了民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)化解各類矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，做到“五不決策”。全面開(kāi)展“五五”普法，依法公開(kāi)政府信息，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，辦理人大代表議案3件、建議77件。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦理政協(xié)提案268件。議案、建議、提案辦復(fù)率均達(dá)100%。建立健全政府督查和責(zé)任追究制度，全年督辦市委、市政府重要決定事項(xiàng)247件，督辦率100%，辦結(jié)率93.9%。大力推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一站限時(shí)”行政審批服務(wù)，市政府政務(wù)中心全年受理審批服務(wù)事項(xiàng)48845件，全部在限期內(nèi)辦結(jié)。大力推進(jìn)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和各項(xiàng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

三是不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。建立政府償貸基金，使融資有了信用保障、發(fā)展有了投資保障、償貸有了資金保障，提高了我市融資能力和集中財(cái)力干大事的能力。建立城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助體系，基本做到了城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”。實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。建立煤礦安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本杜絕了違法開(kāi)采行為。按照“三統(tǒng)一、七有”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沙坡頭區(qū)民生服務(wù)中心，搭建了服務(wù)群眾的良好平臺(tái)。建立了網(wǎng)上一站式服務(wù)大廳，為農(nóng)民群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)11815件。我市政府償貸基金制度、司法“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼、大病醫(yī)療救助等5項(xiàng)創(chuàng)新工作被自治區(qū)黨委、政府作為首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和市長(zhǎng)信箱制度，全年受理群眾訴求2297件，辦結(jié)答復(fù)率100%。外事、僑務(wù)、氣象、防震減災(zāi)、地方志、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作得到加強(qiáng)，雙擁共建、民兵預(yù)備役、青少年、婦女兒童、職工維權(quán)、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

在2009年度全區(qū)5市政風(fēng)行風(fēng)即關(guān)注民生、行政審批、政務(wù)公開(kāi)、科學(xué)民主決策、責(zé)任追究、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)評(píng)議中，得分97.5以上，再次位列5市第一。

各位代表！

從2008年第四季度開(kāi)始，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值從2008年12月的7.3%突然跌至2009年1月的-10.1%，最低谷時(shí)企業(yè)停產(chǎn)虧損面達(dá)62.5%。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迅速反應(yīng)、冷靜研判、果斷決策、積極應(yīng)對(duì)，把“保企業(yè)”放在第一位，及時(shí)采取了救保企業(yè)一系列措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)樹(shù)立了信心、創(chuàng)造了條件，使企業(yè)得以及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆勢(shì)而上、企穩(wěn)回升，擺脫了經(jīng)濟(jì)可能走向衰退的危險(xiǎn)，奪取了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大勝利。這一勝利充分證明中衛(wèi)人民敢于應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、能夠戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些成就來(lái)之不易，振奮人心；這些成就承上啟下，意義重大。這是自治區(qū)黨委、政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及各位代表依法監(jiān)督和有力支持的結(jié)果，是市政協(xié)及各位委員民主監(jiān)督和積極參與的結(jié)果，更是全市干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和自治區(qū)駐衛(wèi)單位，向駐衛(wèi)部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向所有來(lái)衛(wèi)投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持中衛(wèi)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

自2004年4月中衛(wèi)撤縣成立地級(jí)市以來(lái)，我們已經(jīng)走過(guò)了5年多的輝煌歷程。這5年多來(lái)，中衛(wèi)大地發(fā)生了巨大變化。中衛(wèi)已經(jīng)成為寧夏中西部的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用日益顯現(xiàn)、日益重要，發(fā)展前景無(wú)限美好。中衛(wèi)5年多來(lái)的發(fā)展與變化，充分證明了自治區(qū)黨委、政府成立中衛(wèi)市的決策，對(duì)于寧夏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

五年多來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番。地區(qū)生產(chǎn)總值由建市初期的不到50億元增加到131.1億元，增長(zhǎng)1.62倍，年均增長(zhǎng)12.3%。人均GDP由4374元增加到11520元，增長(zhǎng)1.63倍。地方財(cái)政收入由3.3億元增加到13.11億元，增長(zhǎng)3倍。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化率從26.1%提高到31.2%。建成20平方公里的新區(qū)，城市建成區(qū)面積由不到10平方公里增加到32平方公里。建成中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)等總占荒地面積52平方公里的“三大工業(yè)區(qū)”和“六個(gè)特色工業(yè)園”。新建公路2680公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)5301公里。兩座跨鐵大橋建成通車。香山機(jī)場(chǎng)建成通航，成為寧夏第二個(gè)民用機(jī)場(chǎng)、西北第三個(gè)連通首都機(jī)場(chǎng)的支線機(jī)場(chǎng)。沙坡頭區(qū)27%以上土坯危舊農(nóng)房變成了坡屋頂磚瓦房。公園占地面積從150畝增加到1.2萬(wàn)畝，水面從800畝增加到近2萬(wàn)畝，集中綠地從200畝增加到2.1萬(wàn)畝。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面快速發(fā)展?！皟苫惫ぷ魍ㄟ^(guò)國(guó)家驗(yàn)收，中寧縣、沙坡頭區(qū)相繼通過(guò)自治區(qū)“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”驗(yàn)收。建立和完善了社會(huì)保障體系，包括特重大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低收入家庭生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼等。人民生活水平大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5948元增加到12790元，突破萬(wàn)元大關(guān)；農(nóng)民人均純收入由2146元增加到3800元，年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)群眾安居樂(lè)業(yè)。

五年的發(fā)展和積累，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年的發(fā)展和積累，極大地增強(qiáng)了全市人民不斷攻堅(jiān)克難、不斷取得進(jìn)步、不斷建設(shè)更高水平小康社會(huì)的信心和力量。

各位代表！

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些困難和問(wèn)題，今后的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。主要有：一是我市人均GDP只有全國(guó)平均水平的46.3%，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)，我市必須保持今后11年人均GDP年均增長(zhǎng)14%以上，海原縣要保持年均增長(zhǎng)24%以上，發(fā)展壓力大，山川協(xié)調(diào)發(fā)展壓力更大。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還處在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是城鄉(xiāng)、山川發(fā)展差距較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大。四是有些方面的民生問(wèn)題依然突出，如城市中小學(xué)班額過(guò)大，農(nóng)村學(xué)校師資力量較弱；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件較差，農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面低；刑事發(fā)案率逐年上升等。五是政府效能建設(shè)有待進(jìn)一步提高，有些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，有些工作落實(shí)不夠等。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

2010年目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是國(guó)際金融危機(jī)影響仍未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜的一年，也是著手“十二五”規(guī)劃的起始之年。當(dāng)前，我市仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，爬坡追趕發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們面臨的挑戰(zhàn)更大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)更難。在挑戰(zhàn)與困難面前，我們要看到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等必將帶來(lái)的巨大需求和新的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要時(shí)刻牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地利用好現(xiàn)有的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，最大限度地集中優(yōu)勢(shì)資源加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和旅游特色化，科學(xué)準(zhǔn)確地研判發(fā)展形勢(shì)，精益求精地編制好“十二五”規(guī)劃，確保全面完成2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議各項(xiàng)工作部署，科學(xué)繪制“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，不遺余力夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，特別是要致力于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于招商引資加快重大項(xiàng)目建設(shè)，致力于推進(jìn)改革開(kāi)放和政府效能建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，致力于改善民生、保持社會(huì)和諧，實(shí)施好15項(xiàng)重點(diǎn)工程、46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)中衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)邁上新的更高的起點(diǎn)。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到46.7億元，增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到120億元，增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到7.1億元，增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13880元和4030元，增長(zhǎng)9%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.9‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少4.5%和3.6%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持跨越發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

集中力量提升“三大工業(yè)區(qū)”和“六個(gè)特色工業(yè)園”的承載功能，“三區(qū)六園”完成投資100億元，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值162億元，新增產(chǎn)值35.5億元。其中：中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)完成投資54億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80.8億元，新增產(chǎn)值18億元；中寧（石空）工業(yè)區(qū)完成投資45.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81億元，新增工業(yè)產(chǎn)值17.4億元；海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)完成投資8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2300萬(wàn)元，新增產(chǎn)值1000萬(wàn)元。

一是力促建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)建成的13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，確保振嶺化工年產(chǎn)5萬(wàn)噸三氯化磷項(xiàng)目、勝金水泥有限公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目、茂燁冶金公司2.5萬(wàn)千伏安鐵合金項(xiàng)目，中寧隆基公司2800噸單晶硅項(xiàng)目、興爾泰化工集團(tuán)2臺(tái)3.15萬(wàn)千伏安電石礦熱爐項(xiàng)目、6萬(wàn)噸農(nóng)用硫酸鉀肥生產(chǎn)項(xiàng)目、華夏特鋼公司40萬(wàn)噸硫鐵礦制酸項(xiàng)目，海原銀海紡織有限公司羊毛分梳等項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)增效，新增產(chǎn)值10億元。

二是力促在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。對(duì)在建的18個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，促其早日建成投產(chǎn)。確保寧鋼集團(tuán)80萬(wàn)噸生鐵、100萬(wàn)噸特鋼，永安公司100萬(wàn)噸洗煤廠、100萬(wàn)噸搗固焦，山東川泰1.8億塊煤矸石磚、4000萬(wàn)塊歐式連鎖瓦，中寧萬(wàn)隆公司100萬(wàn)噸稀土彩鋼板、錦寧公司70萬(wàn)噸鋁鎂合金，海原金海石膏、生物氣化爐等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，當(dāng)年新增產(chǎn)值25.5億元，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后新增產(chǎn)值197億元。

三是力促簽約項(xiàng)目落地開(kāi)工。實(shí)行跟蹤服務(wù)，力促中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)中電投2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、山川集團(tuán)醫(yī)用器材、華御公司精細(xì)化工、亨廚生物公司谷氨酸及味精項(xiàng)目，中寧（石空）工業(yè)區(qū)中石油昆侖天然氣、風(fēng)能太陽(yáng)能項(xiàng)目等，海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)陜西永生石膏加工、上海美梭綿羊毛分梳加工等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建成后，將為中衛(wèi)工業(yè)快速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是提升特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“三個(gè)百萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)工程”，確保硒砂瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積均穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上。枸杞種植面積30萬(wàn)畝；種植優(yōu)質(zhì)水稻12萬(wàn)畝、小茴香12萬(wàn)畝；種植紅棗10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到36萬(wàn)畝；種植高酸蘋(píng)果3萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到32萬(wàn)畝。設(shè)施蔬菜穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。新建肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)10個(gè)，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到22萬(wàn)頭，羊只飼養(yǎng)量超過(guò)150萬(wàn)只。大力推廣生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到82萬(wàn)頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到700萬(wàn)只。大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)與增效并重。

二是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)11萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)一期工程，在沙坡頭區(qū)香山北麓壓砂地建設(shè)棗瓜間作節(jié)水示范區(qū)6萬(wàn)畝，在騰格里沙漠邊緣建設(shè)特色種植節(jié)水示范區(qū)2萬(wàn)畝。3月底完成土地整理、水利設(shè)施配套、節(jié)水設(shè)備安裝、供電等工程，5月初種植。加快沙漠農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有3000畝1200座沙漠生態(tài)日光溫室的基礎(chǔ)上，加大投入力度，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)實(shí)施二期工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提升。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以11萬(wàn)畝節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為基地，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)工+高端市場(chǎng)”超大模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基地一體化、農(nóng)民工人化。引導(dǎo)扶持寧夏紅、通達(dá)果汁、夏華公司等帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。做好硒砂瓜、中寧枸杞、“沙坡頭”牌蔬菜等品牌保護(hù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建成中衛(wèi)市大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快連鎖和超市經(jīng)營(yíng)，提升銷售層次，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。年內(nèi)培育流通大戶20個(gè)，專業(yè)合作組織11個(gè)，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

一是高起點(diǎn)打造黃河金岸。按照自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛(wèi)市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、最具特色美城市的目標(biāo)，修編完善城市總體規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)沙寧濱河路南北兩岸總長(zhǎng)51.1公里、總寬1000米的生態(tài)濕地耕地保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，并分期規(guī)劃與建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、濕地觀光園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園，把沙寧濱河生態(tài)濕地耕地保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線、文化展示線和經(jīng)濟(jì)命脈線。建成市體育館、博物館和文體娛樂(lè)中心，加快建設(shè)中寧中國(guó)枸杞博物園、體育公園等黃河金岸標(biāo)志性建筑。加快實(shí)施包蘭鐵路中衛(wèi)復(fù)線改造和中衛(wèi)火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)鐵路專用線。新建新區(qū)體育路、利民路、三合路等3條城市道路，改造老城區(qū)中山街、文昌街、應(yīng)理北街等6條街道，改造建設(shè)城市道路10公里。啟動(dòng)老城區(qū)立體綠化改造工程，實(shí)施新區(qū)府前路、水城路等4條主次干道綠化改造，新增城市綠地5.3萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到36%以上。充分發(fā)揮中寧縣城的輻射作用，按照“建設(shè)新區(qū)、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加快圖書(shū)館、文化館、體育館、體育場(chǎng)和新區(qū)道路建設(shè)，拉開(kāi)城市框架；加大老城柳青渠南側(cè)、平安西街北側(cè)、縣城北街延伸段東側(cè)等重點(diǎn)地段舊城改造力度，不斷完善供電、供水、供熱、供氣、通信、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施，努力把中寧縣城打造成沿黃城市帶上的“金岸明珠”。充分發(fā)揮海原新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，加快建設(shè)步伐，完成37家單位辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院和住宅小區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)新區(qū)景觀水道、污水處理廠、圖書(shū)館、體育館、花兒藝術(shù)館等一批市政工程，努力把海原新區(qū)打造成西北地區(qū)最漂亮的山城。

二是高水平管理城市。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)旅游目的地城市”活動(dòng)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施“清潔中衛(wèi)，美化家園”行動(dòng)，徹底整治向陽(yáng)步行街、中衛(wèi)商城、朝陽(yáng)百貨、雍樓步行街等商貿(mào)市場(chǎng)以及“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入城口、背街小巷內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。規(guī)范流動(dòng)攤販、店外作業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、交通秩序安全等行為。以鼓樓東西南北街為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置。加大對(duì)“城中村”、“城邊村”的監(jiān)管力度和對(duì)違法建筑的拆遷力度，堅(jiān)決取締違法用地和違規(guī)建設(shè)。積極推進(jìn)城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

三是高質(zhì)量建設(shè)新農(nóng)村。大力實(shí)施以農(nóng)房改造、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治三大工程，加快推進(jìn)黃河古鎮(zhèn)建設(shè)，建成規(guī)模500-1000戶、全部為輕鋼結(jié)構(gòu)抗震房的黃河古鎮(zhèn)示范點(diǎn)1個(gè)，新建塞上農(nóng)民新居示范點(diǎn)7個(gè)，綜合整治村莊31個(gè)，硬化巷道64公里，鋪設(shè)排水管道113公里，改造農(nóng)房5000戶。集中清理農(nóng)房屋頂堆放的雜物，清除溝渠及路面垃圾和障礙物，實(shí)行垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)的農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理模式，徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。實(shí)施縣內(nèi)生態(tài)移民工程，完成興仁萬(wàn)人生態(tài)移民任務(wù)。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，啟動(dòng)中衛(wèi)市11萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)一期工程。新建農(nóng)村公路60公里，農(nóng)村招呼站10個(gè)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)

一是改革體制新上項(xiàng)目做大旅游業(yè)。通過(guò)整合重組旅游企業(yè)，組建旅游集團(tuán)公司，提高融、投資能力，形成龍頭帶動(dòng)作用。利用組建后公司的融資能力，投資1億元，規(guī)劃建設(shè)沙漠觀光扶梯、黃河會(huì)所、沙漠彩虹谷等一批旅游項(xiàng)目。打造“一區(qū)、兩寺、三線、四湖”旅游精品線路，開(kāi)通沙坡頭至北長(zhǎng)灘黃河水上旅游線路，實(shí)現(xiàn)中衛(wèi)兩日游或三日游。加大旅游宣傳促銷力度，辦好“中國(guó)（寧夏）大漠黃河國(guó)際旅游節(jié)”等節(jié)事活動(dòng)。擴(kuò)大香山機(jī)場(chǎng)吞吐量，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市的對(duì)接、客源共享。年內(nèi)接待游客155萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8億元，分別增長(zhǎng)9.2%和14.3%。

二是著力扶持規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展12條規(guī)定，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，建立土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整、房屋銷售、稅費(fèi)減免、信貸支持等調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與消費(fèi)成本，促進(jìn)梯級(jí)消費(fèi)，激活有效需求。加大對(duì)圈地不建等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快市區(qū)黃河花園二期、眾一·山水，中寧杞鄉(xiāng)經(jīng)典、華誠(chéng)首府等房地產(chǎn)續(xù)建開(kāi)發(fā)工程，新建城市生態(tài)湖畔家園，新增開(kāi)發(fā)面積60萬(wàn)平方米。規(guī)范二手房交易市場(chǎng)，房屋產(chǎn)權(quán)交易面積達(dá)到48萬(wàn)平方米。新增職工個(gè)人住房公積金貸款1億元。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)沙坡頭區(qū)迎水橋物流園區(qū)、中寧寧新綜合物流園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，完善海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)大型物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)和物流開(kāi)發(fā)企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策覆蓋面。進(jìn)一步完善購(gòu)物中心、商業(yè)街、步行街等布局規(guī)劃，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、配送制等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大型連鎖龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)等新型交易方式，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。啟動(dòng)居民休閑計(jì)劃，積極培育汽車、健身、休閑等消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)工建設(shè)五星級(jí)酒店，提升現(xiàn)有賓館設(shè)施配套和服務(wù)質(zhì)量，依托“三大公共建筑”，吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)展商來(lái)我市舉辦會(huì)展。加快中介、信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2600萬(wàn)美元。

五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

一是加快恢復(fù)生態(tài)濕地。啟動(dòng)黃河金岸生態(tài)濕地耕地保護(hù)工程、騰格里濕地公園二期項(xiàng)目和大南華水生態(tài)造林三期工程，完成造林面積44.3萬(wàn)畝。建設(shè)豐安湖、城區(qū)景觀水系水源保障工程。抓好京藏高速公路滾泉坡及大青山永大路兩側(cè)生態(tài)林節(jié)水滴灌、環(huán)香山地區(qū)水土保持綜合治理等項(xiàng)目，重現(xiàn)塞上江南田園風(fēng)光，使中衛(wèi)大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

二是加大節(jié)能減排力度。全面完成“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，大力發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電為主的新能源工業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展沿黃重點(diǎn)污染源整治活動(dòng)，引導(dǎo)迎水橋工業(yè)企業(yè)逐步遷入中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)。認(rèn)真抓好中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，確保沙坡頭區(qū)污水回用項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水、空氣、噪音污染防治，下決心淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上控制和減少污染，削減排放量。

三是推進(jìn)山川協(xié)調(diào)發(fā)展。加快海原新區(qū)建設(shè)，努力破解水資源短缺、交通閉塞、發(fā)展空間狹小等諸多制約因素，逐步打破海原靠天吃飯、發(fā)展緩慢、不可持續(xù)、長(zhǎng)期貧困落后的局面，走出發(fā)展困境，走上持續(xù)快速發(fā)展之路。大力發(fā)展抗旱避災(zāi)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以硒砂瓜、馬鈴薯為主的特色農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)在全市50個(gè)山區(qū)貧困村開(kāi)展“村級(jí)發(fā)展互助資金”工作，組織開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，年內(nèi)爭(zhēng)取1.7萬(wàn)人脫貧。完成務(wù)工移民4000人。通過(guò)產(chǎn)業(yè)移民、生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民等方式，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿黃城市帶和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷縮小山川差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

六、堅(jiān)持全面發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。沙坡頭區(qū)、中寧縣實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，進(jìn)一步提高人均受教育水平。鞏固提升沙坡頭區(qū)、中寧縣“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”創(chuàng)建成果，海原縣積極爭(zhēng)取創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”。新建中衛(wèi)六中、八小，徹底解決市區(qū)義務(wù)教育大班額問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程，改擴(kuò)建中衛(wèi)三小、宣和小學(xué)等4個(gè)農(nóng)村小學(xué)，完成香山移民項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)工程。建成中寧二中、六中，遷建海原縣紅羊中學(xué)。加快發(fā)展職業(yè)教育，建成中寧、海原縣職教中心。積極發(fā)展學(xué)前教育、成人教育，深入實(shí)施素質(zhì)教育，著力減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)安全教育，每個(gè)學(xué)校、每個(gè)班級(jí)、每學(xué)期開(kāi)展應(yīng)急撤離演練2次，提高師生應(yīng)急避災(zāi)能力。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷上學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二是加快發(fā)展科技事業(yè)。制定《中衛(wèi)市設(shè)施蔬菜以色列種植技術(shù)操作規(guī)程》，開(kāi)展農(nóng)民溫棚種植技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植技能，力爭(zhēng)所有溫棚種植戶每戶培訓(xùn)1人，年內(nèi)完成培訓(xùn)3000人次以上。繼續(xù)抓好“農(nóng)業(yè)科技110”建設(shè)，重點(diǎn)培育8個(gè)信息服務(wù)示范點(diǎn)，年內(nèi)引進(jìn)新品種20個(gè)，示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)。深入推進(jìn)科技入戶工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立科技特派員工作隨機(jī)督查制度，培育科技特派員公司4家，科技特派員綠色信用貸款達(dá)到1200萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)有5個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)科技計(jì)劃，2個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家科技計(jì)劃。

三是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。開(kāi)工建設(shè)沙坡頭區(qū)人民醫(yī)院門(mén)診樓，完成市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)樓、中寧縣人民醫(yī)院住院部大樓后續(xù)工程和海原中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到93%以上，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立餐飲與食品隨機(jī)抽檢制度，每月對(duì)10家餐飲單位和10種食品進(jìn)行抽檢，處置率100%。做好重大疫病防控工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)，深入推進(jìn)“少生快富”工程，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

四是繁榮文化體育事業(yè)。年內(nèi)向群眾開(kāi)放體育館、博物館、圖書(shū)館、文化館和文體娛樂(lè)館。增加公益性文化事業(yè)投入，建成新聞中心大樓。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋21個(gè)。新增廣播電視“村村通”用戶600戶，放映農(nóng)村電影2000場(chǎng)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有回族特色和中衛(wèi)地域特色的文化精品，完成《羊皮筏非遺文化》紀(jì)錄片創(chuàng)編攝制和中衛(wèi)市歌創(chuàng)作。整頓規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化網(wǎng)吧和音像制品市場(chǎng)。深入推進(jìn)廣場(chǎng)文化和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展競(jìng)技體育。

七、堅(jiān)持和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)民生改善

一是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。做好沙坡頭區(qū)自治區(qū)級(jí)和海原縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工達(dá)到4.43萬(wàn)人，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1700人，失業(yè)保險(xiǎn)參保職工達(dá)到3.41萬(wàn)人。穩(wěn)定就業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助等扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)2500人，貧困家庭就業(yè)援助培訓(xùn)1200人。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，確保城市零就業(yè)家庭戶均就業(yè)1人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6700人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)400人。開(kāi)工建設(shè)中衛(wèi)東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)城，拓展就業(yè)渠道，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二是實(shí)施民生民心工程。辦好10件民生實(shí)事：建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大特重大病醫(yī)療救助范圍。基本普及高中階段教育。開(kāi)放使用體育館、博物館、圖書(shū)館、文化館和文體娛樂(lè)館。建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房和農(nóng)民新居、整治城鄉(xiāng)環(huán)境。提供就業(yè)保障。實(shí)施興仁萬(wàn)人生態(tài)移民和供水工程。實(shí)施婦女和幼兒保健“五免一救助”。對(duì)沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具實(shí)行“五免四優(yōu)一扶持”。啟動(dòng)市民旅游休閑計(jì)劃。（內(nèi)容詳見(jiàn)附件2）

三是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件破案數(shù)不低于上一年度，命案破案率100%，治安案件查處率達(dá)到90%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率、億元GDP死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)等指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，市長(zhǎng)信箱答復(fù)、辦結(jié)率100%。加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、氣象、檔案、地方志、防震減災(zāi)、新聞出版、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作，高度重視老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，認(rèn)真開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，做好國(guó)防動(dòng)員、青年、民兵和人防工作。

八、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)力推進(jìn)政府效能建設(shè)

一要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)報(bào)告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。積極支持法、檢兩院的工作，切實(shí)保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督部門(mén)的作用，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金的審計(jì)監(jiān)督力度。認(rèn)真執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，完善政府信息公開(kāi)制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要提高辦事質(zhì)量與效率，建設(shè)服務(wù)型政府。著力辦好政務(wù)大廳，切實(shí)做好“一站限時(shí)”服務(wù)，確保政府組成部門(mén)審批事項(xiàng)全部在政務(wù)大廳、在規(guī)定時(shí)限（最長(zhǎng)期限不超過(guò)5天）內(nèi)辦結(jié)。公布政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，杜絕擅自設(shè)定審批事項(xiàng)。完善政府行政制度。制定部門(mén)定責(zé)任事項(xiàng)、定責(zé)任部門(mén)、定責(zé)任人、定責(zé)任時(shí)限、定責(zé)任獎(jiǎng)罰“五定”制度。每月對(duì)政務(wù)大廳“一站限時(shí)”服務(wù)和行政審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行一次全面監(jiān)察。完善市、縣政務(wù)大廳、鎮(zhèn)鄉(xiāng)民生服務(wù)中心，建立村級(jí)民生服務(wù)站，健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就近辦事。建立干部出勤電子考勤制度等等。著力實(shí)施政務(wù)人員公共法規(guī)、專業(yè)政策與知識(shí)3年培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高政務(wù)人員履職專業(yè)化和職業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的政務(wù)隊(duì)伍，全面規(guī)范提高行政服務(wù)質(zhì)量與效率。

三要加強(qiáng)反腐倡廉，建設(shè)廉潔型政府。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)履行職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)安排項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，勤儉辦一切事情。繼續(xù)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃、用地、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程質(zhì)量監(jiān)理等公共資源管理權(quán)力的運(yùn)行。努力降低行政成本，增收節(jié)支，厲行節(jié)約，在2009年預(yù)算支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目上。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，削減一般性開(kāi)支，從嚴(yán)控制車輛、會(huì)議、公務(wù)接待、出國(guó)（境）等方面費(fèi)用，把更多的資金用在改善民生上，力求改革成果惠及更多人民群眾。

四要開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型政府。落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一部署的重大改革措施，繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。積極探索以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，下大力氣解決企業(yè)改制遺留問(wèn)題。充分發(fā)揮政府償貸基金調(diào)控作用，不斷推進(jìn)投融資體制改革，加大財(cái)政融資力度。推進(jìn)戶籍體制改革，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。著力于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財(cái)稅分配、民生保障等方面的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

各位代表！

跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)是所有中衛(wèi)人的愿望。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，以自己的辛勤勞動(dòng)和不懈奮斗，奮力開(kāi)創(chuàng)中衛(wèi)科學(xué)發(fā)展的新局面！

附件1：

2009年15件實(shí)事辦理情況

1.市財(cái)政共安排資金770萬(wàn)元，為沙坡頭區(qū)男60周歲、女55周歲以上農(nóng)民每人每月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼20元，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.實(shí)施塞上農(nóng)民新居和農(nóng)村危房改造安居工程，共改造農(nóng)房17074戶（其中：沙坡頭區(qū)12469戶、中寧縣3105戶、海原縣1500戶），新建示范點(diǎn)30個(gè)（其中：沙坡頭區(qū)14個(gè)、中寧縣8個(gè)、海原縣8個(gè)），建成黃河古鎮(zhèn)示范點(diǎn)6個(gè)159戶，村莊環(huán)境綜合整治55個(gè)（其中：沙坡頭區(qū)35個(gè)、中寧縣20個(gè)）。硬化主干道路及巷道80公里，鋪設(shè)供排水管道86公里。

3.投入資金191萬(wàn)元，為沙坡頭區(qū)45歲以上7.18萬(wàn)農(nóng)民群眾免費(fèi)進(jìn)行了心電圖、B超等6個(gè)項(xiàng)目的健康體檢，建檔率達(dá)到100%。

4.增加農(nóng)村電視收視頻道，通過(guò)改造MMDS數(shù)字發(fā)射系統(tǒng)設(shè)備，使沙坡頭區(qū)川區(qū)電視節(jié)目由8套增加到26套；通過(guò)增加電視收視頻道，使沙坡頭區(qū)山區(qū)電視節(jié)目由4套增加到42套。

5.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，共投入資金2570萬(wàn)元，完成了東園鎮(zhèn)中部和宣和鎮(zhèn)東部項(xiàng)目區(qū)5.9萬(wàn)畝鹽漬化土地治理工程，改造中低產(chǎn)田1.3萬(wàn)畝，機(jī)械開(kāi)挖整修干支溝17條68.2公里、斗農(nóng)溝342條95公里、支斗農(nóng)渠725條221.5公里，砌護(hù)渠道18條45.5公里，配套各類水工建筑物1090座，有效解決了項(xiàng)目區(qū)6.1萬(wàn)畝土地的排水和工程配套問(wèn)題。

6.建設(shè)“三大公共建筑”，開(kāi)工建設(shè)體育館、博物館、文體娛樂(lè)中心“三大公共建筑”，體育館基本建成，博物館、文體娛樂(lè)中心完成主體工程建設(shè)。

7.開(kāi)展“住房年”活動(dòng)，在黃河花園、瑞豐家園、眾一·山水城、新墩花園、惠澤園等5個(gè)新建小區(qū)配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房21萬(wàn)平方米、廉租房5.07萬(wàn)平方米，對(duì)沙坡頭區(qū)1888戶租賃保障戶按月發(fā)放租賃補(bǔ)貼487萬(wàn)元。開(kāi)展“物業(yè)管理年”活動(dòng)，使住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率由2008年的37%提高到了2009年的80%。

8.實(shí)施天然氣入戶工程，建成汽車天然氣加氣站1座；新增用氣居民5287戶，累計(jì)達(dá)到10124戶；中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)通氣高壓管線敷設(shè)完畢，可滿足入園企業(yè)用氣需求。

9.新建垃圾收集站1處、公廁20處，設(shè)置大垃圾箱20個(gè)、果皮箱800個(gè)，建成垃圾壓縮站7座、垃圾集裝箱收集點(diǎn)300個(gè)，購(gòu)置垃圾收集及運(yùn)輸車51輛，進(jìn)一步完善了城市公共衛(wèi)生設(shè)施，美化凈化了城市環(huán)境。

10.完成了碳場(chǎng)子、蔡橋、東關(guān)等“城中村”改造，拆遷安置2376戶，拆遷面積17.3萬(wàn)平方米，將拆遷戶分別安置在新墩花園、黃河花園、惠澤苑、官橋嘉苑、雍樓新村等住宅小區(qū)。

11.免收老年人、殘疾人市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)、旅游景區(qū)門(mén)票、市內(nèi)公交、公共體育設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用；免收殘疾人市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注射費(fèi)，減半收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、采暖費(fèi)，讓老年人殘疾人免費(fèi)享受公共服務(wù)。

12.爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4225萬(wàn)元，在沙坡頭區(qū)20所中小學(xué)實(shí)施危房改造項(xiàng)目、農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目、安全隱患校舍改造項(xiàng)目，共完成改造面積29320平方米，項(xiàng)目工程已全部完工并交付使用，全面消除了沙坡頭區(qū)中小學(xué)D級(jí)危房。

13.完成概算投資2.1億元，建設(shè)通村油路18條196公里，沙坡頭區(qū)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政村村村通油路目標(biāo)。

14.開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6667人，培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人50名、小老板413個(gè)、小企業(yè)413個(gè)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目365個(gè)，提供就業(yè)崗位4023個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。

15.建設(shè)中衛(wèi)市蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，目前完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地報(bào)批等前期工作，市人民政府將進(jìn)一步調(diào)研論證，爭(zhēng)取2010年開(kāi)工建設(shè)。

附件2：

2010年10件民生實(shí)事計(jì)劃

1.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓住國(guó)家及自治區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)遇，建立沙坡頭區(qū)自治區(qū)級(jí)、海原縣國(guó)家級(jí)和中寧縣市級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家補(bǔ)助2949萬(wàn)元，自治區(qū)補(bǔ)助2478萬(wàn)元，市財(cái)政投入992萬(wàn)元，縣財(cái)政投入232萬(wàn)元，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

2.擴(kuò)大特重大病醫(yī)療救助范圍。對(duì)住院費(fèi)用在3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以上的特重大病患者，按相應(yīng)比例進(jìn)行救助；未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的大病患者按總費(fèi)用的20-30%救助；對(duì)沒(méi)有享受住院醫(yī)療救助的大病患者的門(mén)診治療給予500—2000元救助。建立城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度，對(duì)超過(guò)最高支付限額以上的部分按比例進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的大病醫(yī)療救助體系。

3.基本普及高中階段教育。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%。普通高中與職業(yè)教育在校生比例基本相當(dāng)。對(duì)沙坡頭區(qū)高中階段教育困難家庭學(xué)生免除課本費(fèi)。

4.開(kāi)放使用體育館、博物館、圖書(shū)館、文化館和文體娛樂(lè)館。確保五館建成竣工，并完成五館設(shè)施配置和布展工程，年內(nèi)開(kāi)放使用。

5.建設(shè)城鎮(zhèn)居民保障住房和農(nóng)民新居、整治城鄉(xiāng)環(huán)境。2009年新建的廉租住房今年上半年全部入?。唤ǔ闪夥?125套6.36萬(wàn)平方米、新增經(jīng)濟(jì)適用住房1400套12萬(wàn)平方米、勞務(wù)移民安置試點(diǎn)房1350套2.7萬(wàn)平方米，安置勞務(wù)移民4000人（沙坡頭區(qū)2000人）。積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)抗震房示范點(diǎn)建設(shè)，新建塞上農(nóng)民新居示范點(diǎn)7個(gè)，改造農(nóng)村土坯房5000戶。新建農(nóng)村屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電1000戶。大力實(shí)施以農(nóng)房改造、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治三大工程，新建新區(qū)體育路、利民路、三合路等3條城市道路，改造老城區(qū)中山街、文昌街、應(yīng)理北街等6條街道，改造建設(shè)城市道路10公里，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)停車場(chǎng)，加大對(duì)老城區(qū)的保潔力度，使老城區(qū)與新城一樣干凈；農(nóng)村實(shí)行垃圾集中轉(zhuǎn)清運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道實(shí)行保潔，農(nóng)戶莊點(diǎn)集中整治臟亂破，徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀與衛(wèi)生狀況。

6.提供就業(yè)保障。開(kāi)工建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)城，改造東園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新增就業(yè)崗位3000個(gè)；新增公益性崗位345個(gè)；解決“4050”人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭戶均1人就業(yè)。

7.實(shí)施興仁萬(wàn)人生態(tài)移民和供水工程。建成興仁鎮(zhèn)王團(tuán)、郝家集和香山鄉(xiāng)米糧川3個(gè)移民點(diǎn)，配套完善房、田、路、水、電等生產(chǎn)生活設(shè)施，完成蒿川鄉(xiāng)1萬(wàn)人的移民任務(wù)；實(shí)施興仁農(nóng)村人飲工程和移民區(qū)引黃補(bǔ)灌工程，為環(huán)香山地區(qū)32.3萬(wàn)畝硒砂瓜、5.94萬(wàn)畝移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和9萬(wàn)人提供生產(chǎn)生活用水。

8.實(shí)施婦幼保健“五免一救助”。對(duì)城鄉(xiāng)適齡青年實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，新生兒三種疾?。ū奖虬Y、先天性甲狀腺功能低下、先天性聽(tīng)力障礙）免費(fèi)篩查、免費(fèi)治療，城鄉(xiāng)孕前和孕早期婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，對(duì)市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩發(fā)生急救的產(chǎn)婦給予免費(fèi)救助。

9.對(duì)沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具實(shí)行“五免四優(yōu)一扶持”。對(duì)沙坡頭區(qū)農(nóng)機(jī)具免入戶掛牌費(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)、免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)。對(duì)遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)的農(nóng)機(jī)戶，優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼；對(duì)遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)的實(shí)施農(nóng)機(jī)科技推廣項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶，優(yōu)先享受扶持政策補(bǔ)助；對(duì)遵守農(nóng)機(jī)法規(guī)的農(nóng)機(jī)戶在評(píng)定農(nóng)機(jī)技術(shù)人員職稱、技術(shù)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)等工作中予以優(yōu)惠；免費(fèi)交流農(nóng)機(jī)安全法規(guī)政策、安全知識(shí)、農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、事故投訴等信息，并給予抗風(fēng)險(xiǎn)救助扶持。

10.啟動(dòng)市民旅游休閑計(jì)劃。本市城鄉(xiāng)居民在市內(nèi)景區(qū)旅游實(shí)行“三免”：游覽沙坡頭旅游景區(qū)、騰格里濕地旅游區(qū)，憑有效身份證件門(mén)票全免；市區(qū)所有旅游景點(diǎn)免費(fèi)為游客提供旅游咨詢；軍人及本市殘疾人、老年人游覽市內(nèi)旅游景點(diǎn)時(shí)，憑有效身份證件門(mén)票全免。

附件3：

名詞解釋

1.整村推進(jìn)：指整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運(yùn)作、分批實(shí)施、逐村驗(yàn)收的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式。

2.黃河金岸：指對(duì)黃河流經(jīng)寧夏397公里沿線的10個(gè)城市，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)和市政服務(wù)上進(jìn)行一體化建設(shè)，爭(zhēng)取到2012年使寧夏沿黃城市帶人口達(dá)到400萬(wàn)，占全自治區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，GDP達(dá)到1300億元以上；到2020年，沿黃城市帶的人口達(dá)到500萬(wàn)，城市化率達(dá)到75%以上。

3.教育強(qiáng)區(qū)：指對(duì)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍、教育發(fā)展水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的授予“教育強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)。

4.國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)：是由科技部從2007年開(kāi)始組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，內(nèi)容主要包括率先進(jìn)行建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)示范、率先進(jìn)行建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)示范、率先做好社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范、率先開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)示范、率先為我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)行探索與實(shí)驗(yàn)，通過(guò)五個(gè)率先實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)全國(guó)不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。

5.萬(wàn)村千鄉(xiāng)：商務(wù)部實(shí)施的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。通過(guò)連鎖店覆蓋“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

6.三區(qū)六園：即中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)、中寧（石空）工業(yè)區(qū)和海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂(lè)陶瓷園、宣和高載能園、寧夏紅科技園、瀛海建材工業(yè)園、中寧高新技術(shù)工業(yè)園。

7.一區(qū)兩寺三線四湖：一區(qū)指沙坡頭旅游區(qū)，兩寺指高廟保安寺、石空大佛寺，三線指沿黃生態(tài)旅游線、沙漠探險(xiǎn)旅游線、文物遺址旅游線，四湖指騰格里湖、香山湖、應(yīng)理湖、大漠龍湖。

8.第三方物流：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來(lái)屬于自己處理的物流活動(dòng)，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程管理控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。

9.家電下鄉(xiāng)：國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

10.三統(tǒng)一：統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送。

11.五不決策：情況不明不決策；只有一個(gè)方案不決策；未經(jīng)可行性論證不決策；情緒不穩(wěn)不決策；重大政策未經(jīng)試點(diǎn)不決策。

12.三統(tǒng)一、七有：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一工作流程；有完善配套設(shè)施、有明顯的辦事指南、有必須的辦公設(shè)備、有固定的工作人員、有公開(kāi)的聯(lián)系電話、有健全的工作制度、有清楚的便民服務(wù)卡。