2007年政府工作報告
市? 長? 李? 銳
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
剛剛過去的一年,是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攀升之年。一年來,市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,在競爭中搶抓機遇,在困難中開拓進(jìn)取,全面完成了市一屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù),譜寫了跨越式發(fā)展的嶄新篇章。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成74億元,同比增長12%。其中:第一產(chǎn)業(yè)14.8億元,同比增長4%;第二產(chǎn)業(yè)28億元,同比增長18%;第三產(chǎn)業(yè)31.2億元,同比增長10%。全市地方財政總收入4.8億元,可比增長13.6%。其中:市本級地方財政總收入3.3億元,可比增長22.1%。全社會固定資產(chǎn)投資65億元,同比增長18.7%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元,同比增長8.4%;農(nóng)民人均純收入2720元,同比增長6.4%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁,綜合實力大幅提升。全市工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成66.5億元,同比增長16.4%;工業(yè)增加值20億元,同比增長16.5%。規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值、增加值和利稅分別為54億元、16.3億元和3.2億元,同比分別增長20%、19%和15%。產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到13家、超5億元的1家、超10億元的1家。各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)步伐加快,新入園企業(yè)48家,累計達(dá)到135家。全市共引進(jìn)各類項目104個,到位資金19.32億元。與中國冶金科工集團(tuán)合作,成功重組美利紙業(yè)集團(tuán)公司,林紙一體化項目到位資金18.2億元,使美利紙業(yè)跨入國家大型企業(yè)500強行列;引進(jìn)山東茌平鋁業(yè)公司,使秦毅集團(tuán)重新恢復(fù)生產(chǎn)??坪捞沾珊托聛喬沾傻卮u、大河數(shù)控珩磨機床、昊豐偉業(yè)生鐵等項目已經(jīng)建成;中冶美利紙業(yè)30萬噸涂布白卡紙、10萬噸楊木化機漿、2臺5萬千瓦熱電機組和寧夏紅集團(tuán)2萬噸枸杞飲料、美康陶瓷地磚、興爾泰硫酸鉀復(fù)合肥、西安新盟單晶硅等一批項目正在加緊建設(shè)。
——特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成28.8億元,同比增長7.4%;農(nóng)業(yè)增加值14.9億元,同比增長6.4%。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。新增枸杞2.4萬畝,累計達(dá)到18.4萬畝;新增設(shè)施蔬菜2.4萬畝,累計達(dá)到8.1萬畝;新增壓砂地20萬畝,累計達(dá)到71.8萬畝;新增林果7.7萬畝,累計達(dá)到23.4萬畝;種植馬鈴薯63萬畝;種植優(yōu)質(zhì)牧草124萬畝,全市生豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到100.8萬頭、21.9萬頭、175.2萬只。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快。新培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織43個,累計達(dá)到155個,年流通額達(dá)到8.4億元;有11類62個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害認(rèn)定,“香山硒砂瓜”取得有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換證書,“宣和牌雞蛋”獲“寧夏名牌”和“中國名牌”稱號,中寧枸杞、香山硒砂瓜、設(shè)施蔬菜通過全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗收。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引黃補灌、山區(qū)小流域治理和治河治溝工程成效顯著。新農(nóng)村建設(shè)開局良好,啟動建設(shè)“塞上農(nóng)民新居”示范點17個。鄉(xiāng)村交通環(huán)境明顯改善,新修鄉(xiāng)村道路427公里。
——城市建設(shè)快速推進(jìn),綜合功能明顯增強。全市新建、續(xù)建城市項目160個,完成投資15.3億元。其中:城區(qū)119個在建和新開工項目完成投資12.5億元。通過積極爭取、多方運作,沙坡頭機場隆重奠基,目前各項前期工作正在有序開展。中衛(wèi)一中、中衛(wèi)六小、體育訓(xùn)練館等一批公共項目已經(jīng)建成;環(huán)城東路、環(huán)城西路、行政辦公區(qū)單位辦公樓、新區(qū)生態(tài)湖、生態(tài)公園、集中供熱、中衛(wèi)中學(xué)等城市重點項目正在建設(shè);實施了“一苑”(沙漠風(fēng)情苑)、“兩湖”(新區(qū)生態(tài)湖、黃河濕地公園湖)、“六帶”(沙坡頭大道、迎賓路、彩虹路、懷遠(yuǎn)路、平安路、應(yīng)理街景觀帶)綠化工程,新增綠化面積247萬平方米,市區(qū)綠化總面積達(dá)到376萬平方米,人均綠地24.5?平方米。完成了“四街八巷”改造工程,舊城改造步伐加快。嚴(yán)格住房公積金管理,理順了管理體制。實施房地產(chǎn)項目29個,竣工面積34.9萬平方米,居民居住條件極大改善。加強綜合環(huán)境整治,城市面貌明顯改觀,被評為2006年度“中國特色魅力城市200強”。中寧縣枸杞花園、東苑南區(qū)、檢察院等18個新建項目和平安街、寧安南街等13個續(xù)建項目進(jìn)展順利,完成投資2.8億元。海原縣城供水工程、垃圾無害化處理、交通巷等工程投入使用,南門蔬菜市場、汽車站遷建等工程進(jìn)展順利。
——第三產(chǎn)業(yè)活力增強,財政金融平穩(wěn)運行。旅游設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資8177萬元,實施旅游項目28個,加快了沙坡頭旅游區(qū)、石空大佛寺等景區(qū)景點建設(shè),開發(fā)了農(nóng)家樂等特色旅游項目,形成了一批特色鮮明的旅游精品。宣傳促銷力度進(jìn)一步加大,舉辦了寧夏中衛(wèi)香山硒砂瓜節(jié)、法國人絲綢之路長跑、全區(qū)“鄉(xiāng)村游”現(xiàn)場會等節(jié)事活動。中衛(wèi)旅游知名度明顯提高,沙坡頭又被評為“中國最值得外國人去的50個地方之一”。全市接待游客103.2萬人次,實現(xiàn)旅游總收入2.6億元,同比分別增長19.8%和37.9%。商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息、通信等第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,預(yù)計全社會消費品零售總額達(dá)到16.4億元,同比增長14.8%。進(jìn)一步加大稅收征管力度,財源建設(shè)初顯成效。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),財政保障能力明顯提高。加強銀政、銀企合作,金融信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大,服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。預(yù)計全市金融機構(gòu)存款余額80.8億元,同比增長18.1%;貸款余額72.8億元,同比增長13.1%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展,精神文明得到加強。加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,企業(yè)核心競爭力不斷增強。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動,科普工作取得新成績。中衛(wèi)市城區(qū)成為寧夏第一個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。爭取和實施教育項目30個,總投資6245萬元,辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。素質(zhì)教育不斷深化,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。海原縣和中寧縣喊叫水鄉(xiāng)通過“兩基”驗收,全市實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。文化市場秩序進(jìn)一步規(guī)范,文化事業(yè)全面發(fā)展。全年廣場文藝演出182場次,群眾文化豐富多彩。全民健身運動蓬勃開展,“體育下鄉(xiāng)、籃球進(jìn)村”工程深入實施,成功舉辦了全區(qū)第三屆沙漠體育運動會。中寧縣和城區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點進(jìn)展順利,公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。投資1050萬元,改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室187個。傳染病和地方病防治工作得到強化,計劃免疫、婦幼保健工作不斷加強。實施農(nóng)村“戶戶通電”工程,全市農(nóng)村實現(xiàn)了全部通電。實施農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)項目,建設(shè)了城區(qū)香山MUDS轉(zhuǎn)發(fā)站,使城區(qū)香山鄉(xiāng)和海原縣興仁鎮(zhèn)3萬多名山區(qū)群眾免費收看到8套電視節(jié)目。人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn),人口自然增長率為9.74‰。環(huán)境與資源保護(hù)工作成效顯著,取締了城區(qū)灌區(qū)內(nèi)10家粘土磚廠、市區(qū)267臺小鍋爐。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,將社會主義榮辱觀教育活動與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合,文明單位、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效顯著。老齡和殘疾人工作進(jìn)一步強化。加強了民兵預(yù)備役建設(shè),支持了駐衛(wèi)部隊建設(shè),強化了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作,“雙擁”共建活動深入開展。防震減災(zāi)、外事、僑務(wù)、民族宗教等方面的工作取得新成績。
——社會保障逐步加強,人民生活有效改善。就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步強化,全市新增就業(yè)崗位9619個,有769名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。爭取資金1349萬元,解決了21家國有破產(chǎn)改制企業(yè)2776名職工的身份置換問題;爭取資金786萬元,解決了31家國有破產(chǎn)、困難企業(yè)1557名離退休職工的醫(yī)療保險問題。社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險動態(tài)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全年累計發(fā)放低保資金2682.5萬元、各類救災(zāi)救濟(jì)資金1704萬元,幫助災(zāi)民建房134戶537間。清欠農(nóng)民工工資1601萬元,維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力17.8萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入7.2億元。其中:海原縣輸出10.2萬人,創(chuàng)收3億元。完成了南山臺吊莊移民工程,搬遷安置移民1200人。27個整村推進(jìn)村全部驗收合格,脫貧人口達(dá)到2.03萬人。鞏固禁牧封育成果,生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極籌措抗旱資金,支援山區(qū)抗旱,山區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到極大改善。
——民主法制進(jìn)程加快,行政能力不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督、社會各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案5件、建議35件、政協(xié)提案143件。依法行政和政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn),制定行政規(guī)范性文件17件。深入開展普法教育,全面完成“四五”普法任務(wù),公民法律意識進(jìn)一步增強。加強經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛,審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度不斷加大。落實廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開展治理商業(yè)賄賂和機關(guān)效能建設(shè)活動,政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。預(yù)防道路交通事故,強化公眾聚集場所安全,開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治,全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。重視和加強信訪工作,有效化解了各類矛盾糾紛。強化社會治安綜合治理,完善治安防控體系,開展“嚴(yán)打”整治行動,努力消除不安定因素,有效維護(hù)了社會穩(wěn)定,實現(xiàn)了“平安市”的創(chuàng)建目標(biāo)。
各位代表!
過去的一年,我們遇到的困難較多,取得的成績較好。我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù),充分發(fā)揚“三苦”和“兩情”?精神,積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控,全面戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),有效抑制經(jīng)濟(jì)運行中的不利因素,實現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會的全面發(fā)展。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市各族人民共同努力的結(jié)果,是駐衛(wèi)各單位、部隊積極幫助的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志,向關(guān)心和支持中衛(wèi)發(fā)展的社會各界人士,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)總量不大,人均總量不高;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的資金、土地等生產(chǎn)要素供需矛盾還較突出;受干旱、疫情影響,部分群眾生產(chǎn)生活較為困難;一些部門和單位作風(fēng)還不夠扎實;發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。對于這些困難和問題,我們將高度重視,認(rèn)真對待,采取有力措施加以解決。
二、2007年主要工作
各位代表,2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。做好今年的工作,意義重大,影響深遠(yuǎn)。今年,政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神,按照自治區(qū)黨委、政府和市委的工作部署,堅持加快發(fā)展第一要務(wù),圍繞市第二次黨代會確定的奮斗目標(biāo),著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,著力做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做美城市、做活旅游,著力加快山川共濟(jì)進(jìn)程,著力推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè),切實加強政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會建設(shè),為打造具有實力、富有魅力、文明和諧的新中衛(wèi)而努力奮斗。主要預(yù)期目標(biāo)是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83億元,增長12%。其中:第一產(chǎn)業(yè)15.7億元,增長4%;第二產(chǎn)業(yè)33.2億元,增長18%;第三產(chǎn)業(yè)34.1億元,增長10%。全市地方財政總收入達(dá)到5億元,可比增長13%。其中:市本級地方財政總收入2.8億元,可比增長13.4%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到78億元,增長20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8400元,增長7.7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2900元,增長7.4%。
圍繞上述目標(biāo),重點抓好以下八個方面的工作:
(一)做大做強集群工業(yè),強化構(gòu)建和諧中衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)支撐
把抓工業(yè)作為強市的第一戰(zhàn)略,堅持“只有大規(guī)模、大循環(huán),才能大發(fā)展、賺大錢”,創(chuàng)優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺,壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,增強自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),夯實強市富民之基。
培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造全國制漿造紙基地,西北釀酒、陶瓷、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和寧夏冶金化工、建筑建材基地,依托資源優(yōu)勢,加強資源整合,發(fā)展壯大造紙、釀酒、冶金化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造六大特色產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以實施造紙、電石、PVC、鋼鐵“四個百萬噸工程”為重點,引導(dǎo)上下游中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,增強協(xié)作配套能力。全年開工建設(shè)工業(yè)項目70個以上。重點抓好中冶美利紙業(yè)20萬噸??埡?0萬噸高強瓦楞紙、寧夏紅集團(tuán)2萬噸枸杞飲料、美康陶瓷1200萬平方米地磚、西安新盟年產(chǎn)2000噸單晶硅、贏嘉公司20萬噸玉米淀粉等項目建設(shè)。著力培植中冶美利紙業(yè)、“寧夏紅”集團(tuán)、秦毅集團(tuán)、大河機床、美康陶瓷、科豪陶瓷、昊豐偉業(yè)、通達(dá)果汁、賽馬中寧水泥等一批競爭實力強、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢企業(yè)群體,力爭建成產(chǎn)值超20億元的企業(yè)1家、超10億元的1家、超5億元的3家、超億元的10家。全市工業(yè)增加值增長18?%以上。
集約發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善美利、寧新工業(yè)園區(qū)和寧夏紅科技園、鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園等工業(yè)基地水、電、路、通信、綠化等配套設(shè)施,加速提升承載重大產(chǎn)業(yè)化項目的能力,推動園區(qū)建設(shè)特色化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。引導(dǎo)新上項目向園區(qū)集中,切實提高工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地的投資強度和產(chǎn)出效益,打造以工業(yè)園區(qū)為中心、以骨干企業(yè)為依托、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)制定中、長期發(fā)展規(guī)劃,加強技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā),切實增強自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù),加速技術(shù)引進(jìn)和科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品,爭創(chuàng)企業(yè)品牌和馳名商標(biāo)。加強工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警預(yù)測,協(xié)調(diào)做好電力、運輸?shù)缺U瞎ぷ?,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運行。
積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把節(jié)能降耗擺到更加突出的位置,依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力提高資源綜合利用水平、節(jié)能降耗水平、環(huán)境保護(hù)水平,積極發(fā)展低消耗、低污染、高利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì),切實轉(zhuǎn)變增長方式,做到高效、清潔、安全生產(chǎn),加快構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。萬元GDP綜合能耗降低4%左右。
(二)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題,加快構(gòu)建和諧中衛(wèi)的整體進(jìn)程
以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬整個農(nóng)村工作,認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,嚴(yán)格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,糧食播種面積穩(wěn)定在196萬畝,總產(chǎn)量保持在42萬噸左右。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),新增枸杞2.1萬畝,累計達(dá)到21萬畝;新增設(shè)施蔬菜2萬畝,累計達(dá)到10萬畝;新增壓砂地20萬畝,累計達(dá)到91萬畝;馬鈴薯種植面積達(dá)到80萬畝;飼草種植面積穩(wěn)定在120萬畝左右;啟動建設(shè)宣和東臺沙漠生態(tài)養(yǎng)雞示范園區(qū),年內(nèi)恢復(fù)發(fā)展100萬只,雞飼養(yǎng)量達(dá)到300萬只。全市生豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到125萬頭、24萬頭、185萬只。做好動物疫病防治,提高抵御各類災(zāi)害的能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打響綠色品牌,提高市場競爭力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強輻射帶動能力,新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家,累計達(dá)到160家。鼓勵興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,新組建各類流通組織和專業(yè)協(xié)會25家,總量達(dá)到180家。
全力加快山區(qū)發(fā)展。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化資源配置,在山區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、特色產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)等方面與川區(qū)進(jìn)行有效對接,推進(jìn)以川濟(jì)山、山川共濟(jì)。實施避災(zāi)抗旱戰(zhàn)略,發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),力爭全年勞務(wù)輸出18萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。加大扶貧開發(fā)力度,做好新一輪38個村整村推進(jìn)扶貧工作,抓好“十萬貧困戶養(yǎng)羊工程”的滾動發(fā)展,年內(nèi)實現(xiàn)脫貧2.2萬人。
著力改善農(nóng)村面貌。堅持規(guī)劃先行,完成138個行政村的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。廣泛開展以“一池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治,加快實施“塞上農(nóng)民新居”、農(nóng)村危窯危房改造、鄉(xiāng)村潔凈等工程,硬化鄉(xiāng)村道路,以沼氣工程帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新修改造一批通鄉(xiāng)通村油路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,提高鄉(xiāng)村道路的通達(dá)能力和等級。鞏固農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系成果,加快實施廣播電視“村村通”工程,使山區(qū)34個20戶以上自然村群眾免費收聽到4套廣播、收看到8套電視節(jié)目。配套完善教育、文體、衛(wèi)生等設(shè)施,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,加強灌區(qū)灌溉管理、農(nóng)村安全飲水、小流域綜合治理工作,加快實施寧夏中部干旱帶興仁農(nóng)村飲水安全重點供水工程、南山臺電灌站改擴(kuò)建等項目。鞏固退耕還林、退牧還草、封育禁牧成果,改善山川生態(tài)環(huán)境。
(三)加快推進(jìn)城市建設(shè),提升構(gòu)建和諧中衛(wèi)的承載功能
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手,主動融入沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃,依托黃河做好水域文章,力爭把中衛(wèi)打造成“河湖泉一水貫通,水綠文一體和諧”的“塞上水城”。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游文化城市,引入現(xiàn)代城市設(shè)計理念,科學(xué)地把現(xiàn)代文明、歷史神韻、自然特色融入城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中,優(yōu)化城市空間布局,完善新區(qū)控制性詳規(guī),做好城市水系規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、街景規(guī)劃、地下人防工程建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃的完善和銜接,進(jìn)一步完善中寧、海原縣城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī),打造亮點,彰顯特色。嚴(yán)格規(guī)劃管理,堅決查處各類違規(guī)建設(shè)行為,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
高質(zhì)量建設(shè)城市。舉全市之力加快沙坡頭機場建設(shè),盡快打通中衛(wèi)與外界的空中經(jīng)濟(jì)走廊,構(gòu)筑現(xiàn)代化立體交通網(wǎng),打造?“水、陸、空”三位一體的立體經(jīng)濟(jì)。深度開發(fā)利用黃河濕地公園、新區(qū)生態(tài)湖、騰格里湖等大型濕地湖泊,貫通沙坡頭大道景觀水道,沿生態(tài)湖規(guī)劃建設(shè)明清仿古街等特色旅游商貿(mào)設(shè)施,改造提升老城區(qū),開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。完善各公園、廣場、道路綠化景觀,爭取開工建設(shè)植物園等生態(tài)風(fēng)景園區(qū)。實施環(huán)城東西路延伸、濱河路拓寬、水城路、環(huán)湖西路、府前路等主、次干道建設(shè)工程和新區(qū)供排水、供熱、供電等公共服務(wù)設(shè)施項目,形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)和配套完善的供排水、供熱、供氣管網(wǎng)。加快新區(qū)行政辦公區(qū)和生態(tài)公園建設(shè)。實施“兩街”(文昌街、長城街)、“兩巷”(清真寺巷、東方紅巷)改造工程。啟動廉租房制度,適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房,抓好東方家園、官橋花園等15個舊城改造項目。維護(hù)住房公積金所有者合法權(quán)益,提高城鎮(zhèn)居民居住水平。加快實施中寧縣育才南路、供水廠續(xù)建、文化活動中心、南河子花園二期等38個重點項目和海原縣城西環(huán)路、集中供熱、污水處理、牌路山生態(tài)公園等項目。加快發(fā)展常樂、石空、興仁等一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn),構(gòu)建區(qū)域發(fā)展平臺,吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
高水平經(jīng)營城市。強化資本運作意識,加大市場化力度,用好用活各類城市資源,廣泛吸引外資和社會資金參與城市建設(shè)與經(jīng)營。創(chuàng)新道路保潔、綠化管護(hù)等公用事業(yè)管理,加快供排水、公共交通、橋梁、道路、市政公用設(shè)施建設(shè)的市場化步伐,全方位、多途徑推進(jìn)城市資產(chǎn)優(yōu)化配置與整合,提高綜合效益和服務(wù)水平。
高效能管理城市。堅持“建管并舉、重在管理”的方針,圍繞提高市民素質(zhì)、改善人居環(huán)境和提升城市品位,理順城市管理體制,建立健全管理城市的長效機制。大力推進(jìn)城市綜合執(zhí)法,深入開展“園林單位”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治等活動,搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化、亮化等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高綠化、凈化、美化、亮化水平,不斷提升城市品位。
(四)多元發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),激發(fā)構(gòu)建和諧中衛(wèi)的發(fā)展活力
按照“發(fā)展大旅游、培育大市場、搞活大流通”的思路,整合資源,激活要素,發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),切實增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
發(fā)展大旅游。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,整合旅游資源,打造優(yōu)勢品牌,加快對外開放,構(gòu)建旅游名市,使旅游成為我市靚麗的“名片”。強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)沙坡頭、寺口子、中寧雙龍山、長山頭天湖等景區(qū)景點,大力發(fā)展農(nóng)家樂等旅游項目,著力打造黃河漂流、沙漠探險、古剎建筑、生態(tài)觀光、登山攀巖五大精品,拉長旅游鏈條,力爭使沙坡頭跨入國家5A級景區(qū)行列。依托豐富的人文資源,大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè),提高旅游與文化的融合度。注重橫向聯(lián)合,廣泛開展區(qū)域旅游協(xié)作,加強與東部和中部旅游市場的對接,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,繼續(xù)辦好?“中國寧夏(沙坡頭)大漠·黃河國際旅游節(jié)”、寧夏中衛(wèi)香山硒砂瓜節(jié)、“中寧枸杞節(jié)”等節(jié)事活動,增強吸引力和整體競爭力。全市旅游人數(shù)達(dá)到126萬人次,實現(xiàn)旅游總收入3.5億元,直接從業(yè)人員達(dá)到2200人。
培育大市場。加快市區(qū)和中寧、海原縣城專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè),加快建設(shè)中衛(wèi)市場、中衛(wèi)建材批發(fā)市場等各類市場和商貿(mào)園區(qū)。積極培育壯大房地產(chǎn)市場,新增商住面積40萬平方米。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為,維護(hù)良好的市場秩序。
搞活大流通。圍繞建設(shè)寧夏乃至西部重要的商貿(mào)物流中心,依托沙坡頭機場建設(shè),整合周邊空間資源,為沿黃城市帶活躍的經(jīng)濟(jì)活動提供高效的人流、物流、資金流、信息流服務(wù),實現(xiàn)中衛(wèi)與外界的便捷對接。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極扶持發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繁榮活躍商貿(mào)流通。全社會消費品零售總額達(dá)到19億元,增長11%。
(五)著力深化改革開放,增強構(gòu)建和諧中衛(wèi)的前進(jìn)動力
堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,著力推進(jìn)體制創(chuàng)新;堅持借力發(fā)展的開放方針,強力招商引資。以大改革促大開放,以大開放促大發(fā)展。
深化改革創(chuàng)新體制。堅持把改革放在更加突出的位置,奮力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組,實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。實施農(nóng)村綜合改革試點,建立新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制,逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持依法治稅,強化稅收征管,推行社會綜合治稅,做到應(yīng)收盡收。全面深化部門預(yù)算和國庫集中收付改革,強化財政專項資金管理和企事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強信用體系建設(shè),營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。加強銀政、銀企合作,充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。
優(yōu)化環(huán)境強力招商。牢固樹立“環(huán)境創(chuàng)造財富,招商促進(jìn)發(fā)展”的理念,進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,全力招商引資。大力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。全面兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策,營造寬松和諧的政策環(huán)境;依法打擊影響企業(yè)發(fā)展的不法行為,營造公平公正的法制環(huán)境;不斷規(guī)范涉企行政行為,營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,營造誠實守信的市場環(huán)境,真正做到外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住、變得強。全面提高招商引資實效。創(chuàng)新招商方式,努力在產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、資源招商上實現(xiàn)新突破。建立招商引資統(tǒng)籌機制。實行項目責(zé)任制、流失責(zé)任追究制,提高項目簽約率和資金到位率,確保全年引資超過16億元。
(六)全面繁榮社會事業(yè),創(chuàng)優(yōu)構(gòu)建和諧中衛(wèi)的人文環(huán)境
深入實施“科教興市”戰(zhàn)略。大力推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工程,圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新與推廣活動。加快實施科技入戶工程,積極推進(jìn)中衛(wèi)城區(qū)國家級和中寧縣自治區(qū)級科技入戶示范縣建設(shè)。加大科普力度,不斷提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,注重教育公平,提升教育整體水平。圍繞“基礎(chǔ)教育出品牌、職業(yè)教育創(chuàng)特色”目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化配置教育資源,實施名師、名校、名校長工程,強化基礎(chǔ)教育,提升高中教育,壯大職業(yè)教育,發(fā)展民辦教育。建成中衛(wèi)中學(xué)、海原職業(yè)教育中心,建設(shè)中衛(wèi)職業(yè)教育中心,遷建中衛(wèi)一小、中寧縣中心小學(xué)。強化人才隊伍建設(shè),加大人力資源開發(fā)投入,注重對各級各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,推進(jìn)市場配置人才資源,吸納更多的技術(shù)性人才落戶中衛(wèi)。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。加強城鄉(xiāng)、社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè),做好文化藝術(shù)中心、體育館、海原地震博物館建設(shè)工作。強化文化市場管理,積極發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),不斷提升群眾素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平,辦好首屆全國沙漠體育運動會。加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作,全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,認(rèn)真落實藥品采購“三統(tǒng)一”,著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。強化食品藥品監(jiān)管,完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好第二次農(nóng)業(yè)普查。進(jìn)一步加強防震減災(zāi)、氣象、物價、人防、檔案、地方志等工作。
促進(jìn)人與自然和諧。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策,穩(wěn)定低生育水平,人口自然增長率控制在12.5‰以內(nèi)。依法保護(hù)和合理利用國土資源。著力加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃和管理,堅決制止濫采亂挖和嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。進(jìn)一步強化水資源保護(hù)和節(jié)約利用。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量,提高可持續(xù)發(fā)展能力,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,主要污染物排放量下降2%。
鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強青少年思想道德建設(shè),廣泛開展和諧創(chuàng)建活動,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚和男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。弘揚科學(xué)精神,養(yǎng)成健康文明的生活方式。發(fā)揚艱苦奮斗精神,提倡勤儉節(jié)約。倡導(dǎo)和諧理念,培育和諧精神,形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。把握正確輿論導(dǎo)向,加大外宣力度,提高中衛(wèi)知名度。深入開展“五五”普法教育活動,切實增強全社會法治意識。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。強化國防教育,增強全民國防意識。鞏固“雙擁”成果,努力創(chuàng)建全國“雙擁模范城”。
(七)高度關(guān)注民計民生,筑牢構(gòu)建和諧中衛(wèi)的民本基礎(chǔ)
不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。營造全民創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境,實施積極的就業(yè)政策,扶持百姓創(chuàng)家業(yè),支持能人創(chuàng)企業(yè),吸引中衛(wèi)籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè),促進(jìn)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)精英不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)財富充分涌流。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機制,大力開展各種類型的技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),實施好“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,確保新增就業(yè)5000人、再就業(yè)400人,“零就業(yè)”家庭至少1人就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
加快完善社保體系。多渠道籌集社會保障基金,加強基金監(jiān)管,確保社會保險基金保值增值。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,發(fā)展社會醫(yī)療救助。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度建設(shè)。加強對困難群眾的救助,完善城市低保、特困戶救助、災(zāi)民救助等制度。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利。發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),強化老齡服務(wù),建設(shè)老年公寓。發(fā)展慈善事業(yè),開展多種形式的捐助,增強全社會慈善意識。
切實維護(hù)公共安全。建立健全公共事件應(yīng)急處理機制,構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾的長效機制,切實加強信訪工作,進(jìn)一步暢通訴求渠道。高度重視安全生產(chǎn),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化安全生產(chǎn)專項整治,完善事故應(yīng)急救援體系,最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會治安綜合治理,鞏固、深化、提升“平安中衛(wèi)”創(chuàng)建活動,繼續(xù)開展“打黑除惡”專項斗爭,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,確保公共安全和社會穩(wěn)定。
(八)切實加強行政能力,形成構(gòu)建和諧中衛(wèi)的有力保障
牢固樹立服務(wù)、責(zé)任、誠信和法治理念,加快轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進(jìn)管理創(chuàng)新,竭盡全力把中衛(wèi)的事情辦好,努力建設(shè)人民滿意的政府。
增強科學(xué)施政的能力。牢記學(xué)習(xí)責(zé)任,確立終身學(xué)習(xí)理念,不斷擴(kuò)大視野,更新知識,進(jìn)一步提高政府工作人員的政治素質(zhì)、理論水平和執(zhí)政能力。牢記創(chuàng)新責(zé)任,把與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程,科學(xué)判斷形勢,理性對待發(fā)展,深入基層、深入群眾,注重用基層的經(jīng)驗指導(dǎo)實際工作,用個性的辦法化解共性的難題,提升科學(xué)發(fā)展的水平和層次。牢記落實責(zé)任,切實把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項任務(wù)落到實處。
增強依法行政的能力。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,確保行政決策和執(zhí)法行為符合法定程序,促進(jìn)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,不斷提高政府依法行政水平。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議,讓政府的一切權(quán)力在陽光下運行。鞏固擴(kuò)大政務(wù)公開,提高政府工作的透明度和公信力。
增強為民執(zhí)政的能力。時刻牢記黨和人民的重托,牢記富民強市的重責(zé),牢記跨越式發(fā)展的重任,扎扎實實干好本職工作。要敢于承擔(dān)責(zé)任,在其位、謀其政、盡其責(zé),干實事、求實效、促發(fā)展,上為組織分憂,下為百姓解難。要敢于吃苦耐勞,樂于奉獻(xiàn),帶著感情、帶著溫暖、帶著責(zé)任為群眾服務(wù),滿腔熱情地為群眾辦實事、解難題。要進(jìn)一步完善公務(wù)員考核激勵機制,促進(jìn)政府全體工作人員精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、盡職辦事,做到權(quán)為民用,情為民系,利為民謀。
增強從嚴(yán)治政的能力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展機關(guān)效能建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作,認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人、用制度管錢,強化對重大工程、政府采購和土地、礦產(chǎn)資源招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的管理和監(jiān)察,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),以清廉嚴(yán)明的形象取信于民。
各位代表!
成就載入史冊,精彩獻(xiàn)給未來。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,以昂揚的斗志、飽滿的熱情、頑強的毅力、務(wù)實的作風(fēng),萬眾一心,奮發(fā)圖強,銳意進(jìn)取,扎實苦干,進(jìn)一步唱響正氣之歌、團(tuán)結(jié)之歌、發(fā)展之歌、和諧之歌,為建設(shè)中衛(wèi)美好的明天而努力奮斗!
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