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沙坡頭區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《中衛(wèi)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????????

2024年9月18日?????????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，切實(shí)提高城市用水效率、改善城市水環(huán)境，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法的通知》（建城〔2022〕15號(hào)）文件精神，按照自治區(qū)安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，結(jié)合中衛(wèi)實(shí)際，從生態(tài)宜居、安全韌性、綜合節(jié)水等方面全面發(fā)力，爭(zhēng)取到2024年年底市轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，2025年完成自評(píng)和國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)。

二、工作任務(wù)

（一）夯實(shí)城市節(jié)水基礎(chǔ)。

1.編制城市節(jié)水相關(guān)規(guī)劃。編制全市城市節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)落實(shí)。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，并將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、水務(wù)局，沙坡頭區(qū)人民政府）

2.健全城市節(jié)水法規(guī)政策。完善城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，再生水利用等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及政策性文件。（牽頭單位：市水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市司法局）

3.規(guī)范城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。建立職責(zé)明確清晰、日常節(jié)水管理規(guī)范的城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，確保節(jié)水管理人員穩(wěn)定，抓好各項(xiàng)節(jié)水制度的落實(shí)，開展城市節(jié)水日常宣傳和節(jié)水培訓(xùn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，市水務(wù)局）

4.健全城市節(jié)水制度。建立健全城市計(jì)劃用水管理、定額管理、節(jié)水“三同時(shí)”、污水排入排水管網(wǎng)許可、取水許可、城市節(jié)水獎(jiǎng)懲等制度。出臺(tái)特種行業(yè)用水管理、鼓勵(lì)再生水利用等方面的管理辦法。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)要求做好供水價(jià)格調(diào)整成本公開工作。落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度，推進(jìn)實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局；配合單位：寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

5.建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)籌建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和規(guī)范的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，按照《中衛(wèi)市統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批管理辦法》相關(guān)規(guī)定，報(bào)相關(guān)部門審批實(shí)施。自2024年起，全面落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)制度及落實(shí)情況滿足申報(bào)要求。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，市統(tǒng)計(jì)局）

6.完善節(jié)水財(cái)政保障制度。建立健全節(jié)水財(cái)政投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府）

7.搭建智能化供節(jié)水平臺(tái)。建立城市供節(jié)水?dāng)?shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)與城市供水企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃用水和超定額用水的規(guī)范管理，全面提高城市節(jié)水管理現(xiàn)代化、智能化水平。（牽頭單位：市水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

8.杜絕重大負(fù)面事件發(fā)生。近3年內(nèi)（申報(bào)當(dāng)年及前兩年自然年內(nèi)）未發(fā)生城市節(jié)水、重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生違背城市發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”等行為，未被市級(jí)以上政府或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)。近3年內(nèi)，不得在城市節(jié)水方面因相關(guān)媒體曝光而造成重大負(fù)面影響。（牽頭單位：沙坡頭區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、新聞傳媒中心）

（二）加快生態(tài)宜居建設(shè)。

9.提升城市可滲透地面面積占比。加快海綿城市建設(shè)，確保已建成海綿城市的區(qū)域無(wú)易澇點(diǎn)。加大城市建成區(qū)更新改造力度，統(tǒng)籌規(guī)劃改造項(xiàng)目，逐年落實(shí)改造任務(wù)，確保城市建成區(qū)內(nèi)具有滲透能力的地表（含水域）面積占比不低于45%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，市自然資源局）

10.規(guī)范自備水管理和執(zhí)法檢查。規(guī)范落實(shí)取水許可制度，加大執(zhí)法檢查力度，確保在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井關(guān)停率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

11.加大城市供水管網(wǎng)漏損率控制。城市供水企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，不斷加大對(duì)老舊管網(wǎng)改造投入力度，逐步實(shí)施供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。積極指導(dǎo)配合供水管網(wǎng)改造，因地制宜鼓勵(lì)支持推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理，確保城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于9%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

12.改善城市水環(huán)境整體質(zhì)量。加大城市水環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格檢查，公正執(zhí)法，重點(diǎn)排查生活污水直排口和城市黑臭水體情況，切實(shí)提高城市生活污水收集效能，確保建成區(qū)旱天無(wú)生活污水直排口、無(wú)生活污水管網(wǎng)空白區(qū)、無(wú)黑臭水體。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

13.倡導(dǎo)居民節(jié)約用水。沙坡頭區(qū)人民政府要把城市節(jié)水宣傳作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，拓展宣傳渠道，采取線上線下相結(jié)合等方式常態(tài)化開展節(jié)水宣傳，提升國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建知曉度，提升居民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)居民全面節(jié)約用水，確保城市居民人均生活用水量不高于 140L/人·天（牽頭單位：沙坡頭區(qū)人民政府；配合單位：新聞傳媒中心，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

14.推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建。結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的344個(gè)小區(qū)（33個(gè)社區(qū)）市級(jí)節(jié)水型居民小區(qū)（社區(qū)）覆蓋率不低于10%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市委社會(huì)工作部，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）提高城市安全韌性。

15.加大用水總量控制力度。全面加強(qiáng)用水計(jì)量管理，健全市、區(qū)兩級(jí)用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，確保全年各類用水戶的用水總量不超過下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

16.強(qiáng)化萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量管控。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，確保萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均值的50%或年降低率不低于5%。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市水務(wù)局；配合單位：寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

17.促進(jìn)城市再生水利用。積極推動(dòng)再生水利用項(xiàng)目示范建設(shè)工作，提高城市再生水利用率。在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀、環(huán)境用水，一般河道生態(tài)、濕地用水等方面優(yōu)先使用再生水，確保城市再生水利用率不低于25%或年增長(zhǎng)率不低于5%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

18.加大一戶一表改造力度。持續(xù)推進(jìn)城市居民家庭一戶一表改造，實(shí)現(xiàn)居民抄表到戶、收費(fèi)到戶，確保城市建成區(qū)內(nèi)居民家庭一戶一表率不低于90%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

19.增強(qiáng)節(jié)水型器具監(jiān)管。開展節(jié)水型用水器具目錄、水效標(biāo)識(shí)宣傳及產(chǎn)品“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查，加大對(duì)銷售國(guó)家明令淘汰的非節(jié)水用水器具違法行為的查處力度，逐步淘汰低水效等級(jí)產(chǎn)品。確保節(jié)水型生活用水器具市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)100%。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：沙坡頭區(qū)人民政府）

20.強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。建立健全用水單位重點(diǎn)管理名錄，確保非居民單位計(jì)劃用水率不低于90%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

21.推動(dòng)節(jié)水型單位創(chuàng)建。積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水改造，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，確保市級(jí)節(jié)水型單位覆蓋率不低于15%。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

22.提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提倡循環(huán)用水，確保工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于83%（不含電廠）。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市水務(wù)局；配合單位：寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

23.完善工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水，確保工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量不大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值或地方標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市水務(wù)局；配合單位：寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

24.開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。加大節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建力度，積極開展企業(yè)水平衡測(cè)試工作，有針對(duì)性地制定各類企業(yè)節(jié)水改造方案，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水管理，確保市級(jí)節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于20%。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市水務(wù)局；配合單位：寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（四）提升節(jié)水綜合指標(biāo)。

25.降低萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，確保萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（不含第一產(chǎn)業(yè)用水量）低于全國(guó)平均值的40%或年降低率不低于5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，水務(wù)局；配合單位：市工業(yè)和信息化局，寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

26.加大城市節(jié)水資金保障。建立穩(wěn)定的年度節(jié)水財(cái)政投入機(jī)制，確保城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于0.5‰。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

27.加大水資源費(fèi)（稅）收繳力度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)（稅）征收制度，加大征收力度，確保水資源費(fèi)（稅）收繳率不低于95%。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局中衛(wèi)市稅務(wù)局）

28.加大污水處理費(fèi)收繳力度。完善污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理費(fèi)征收制度，加大征收力度，確保污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于95%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局；配合單位：寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司）

三、工作步驟

（一）全面啟動(dòng)階段（2024年8月至2024年9月中旬）。對(duì)照考核指標(biāo)開展評(píng)估工作，制定創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作方案。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作；召開動(dòng)員會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作力量，全面部署創(chuàng)建工作。

（二）深入推進(jìn)階段（2024年9月下旬至2024年12月底）。全面落實(shí)創(chuàng)建工作方案要求，建立健全各項(xiàng)城市節(jié)水管理制度，開展城市節(jié)水日常管理和執(zhí)法檢查，推進(jìn)各類節(jié)水載體創(chuàng)建工作，確保2024年12月底前，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并通過自治區(qū)住建廳預(yù)評(píng)選。

（三）自評(píng)申報(bào)階段（2025年1月至2025年8月底）。全面梳理總結(jié)節(jié)水工作成效及特色亮點(diǎn)，整理形成系統(tǒng)、規(guī)范的申報(bào)材料。2025年8月底前完成國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)材料的初審自評(píng)，2025年12月底前完成國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)材料報(bào)送。同時(shí)，做好迎檢工作準(zhǔn)備，并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，廣泛開展宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的迎檢氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組（詳情見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。各成員單位要提高思想認(rèn)識(shí)，將國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作任務(wù)列入重要議事日程，建立相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，指派專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，建立創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究重大事項(xiàng)，解決難點(diǎn)問題，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)工作落實(shí)。全面梳理工作任務(wù)，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，不斷提升國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作效果。

（三）搞好宣傳動(dòng)員。充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等各類新興媒體，開展主題鮮明、豐富多彩的線上線下宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員廣大市民以實(shí)際行動(dòng)積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍。

附件：1.中衛(wèi)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組

??????2.中衛(wèi)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市考核評(píng)選指標(biāo)分工表