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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《中衛(wèi)市行政合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)市人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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????????????????????????2023年6月1日??????????????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市行政合法性審查工作規(guī)則

第一章 總則

第一條??為了加強和規(guī)范行政合法性審查工作，提高合法性審查工作質(zhì)量，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條??市、縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（以下統(tǒng)稱各級人民政府、有關(guān)部門）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條??本規(guī)則所稱的行政合法性審查，是指各級人民政府、有關(guān)部門對擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件、作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、簽訂的政府合同、提交會議審議的涉法議題（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。

第四條??行政合法性審查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、為民的原則。

第五條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對全市行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督，負責(zé)做好本級人民政府的行政合法性審查工作。

縣（區(qū)）司法行政部門負責(zé)本級人民政府的行政合法性審查工作。

市、縣（區(qū)）人民政府的組成部門的審查工作機構(gòu)負責(zé)做好本部門行政合法性審查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確審查工作機構(gòu)，統(tǒng)籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查工作。

前三款規(guī)定的負責(zé)行政合法性審查工作的部門和機構(gòu)，以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)。

第二章 審查范圍和審查內(nèi)容

第六條??各級人民政府、有關(guān)部門擬制定的行政規(guī)范性文件，按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《中衛(wèi)市行政規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》等規(guī)定進行行政合法性審查。

第七條??各級人民政府、有關(guān)部門擬作出的重大行政決策，按照《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定進行行政合法性審查。

第八條??各級人民政府、有關(guān)部門在履行行政職責(zé)過程中，擬作出的重大行政執(zhí)法決定，按照國家有關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的要求進行行政合法性審查。

第九條??各級人民政府、有關(guān)部門為了實現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)、招商引資等對外簽訂的合同，簽訂前應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查。

第十條??各級人民政府、有關(guān)部門擬提交政府常務(wù)會議、黨委（黨組）會議、專題會議等集體研究決策的涉法性事項，提交研究前應(yīng)當(dāng)進行行政合法性審查。

第十一條??下列事項不屬于行政合法性審查內(nèi)容：人事任免，內(nèi)部事務(wù)管理及制度的制定，表彰獎勵，法律、法規(guī)及規(guī)章已經(jīng)作出規(guī)定的決策事項。

第十二條??行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定；

（三）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（六）程序是否合法；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十三條 重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）作出主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）程序是否合法；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十四條??重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）是否符合法定權(quán)限；

（四）事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；

（五）適用依據(jù)是否準確；

（六）自由裁量基準運用是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條??政府合同合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法；

（四）違約責(zé)任是否明確；

（五）是否有爭議解決方式條款；

（六）是否對合同相對方履約能力、資質(zhì)經(jīng)營范圍等進行考察；

（七）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容；

（八）簽訂形式、程序是否合法；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

政府合同采用國家或者自治區(qū)有關(guān)部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內(nèi)容可以簡化。

第十六條??提交會議審議的涉法性事項行政合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否符合黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、市委、市政府的政策要求；

（二）是否符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

（三）主體是否合法；

（四）程序是否合法。

第三章 審查程序和審查意見

第十七條??行政合法性審查是前置必經(jīng)程序，各級人民政府、有關(guān)部門不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的審查事項不得提交集體審議、作出決定，制發(fā)文件、簽訂合同。

涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。

第十八條??行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供以下審查材料：文件草案、起草說明、制定依據(jù)、向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和采納情況、起草單位的合法性審查意見、起草單位的集體討論情況、針對公平競爭的審查意見、社會風(fēng)險評估、專家論證等以及和審查事項有關(guān)的其他材料。

第十九條??重大行政決策提交合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列審查材料：決策事項草案、起草說明、決策依據(jù)、向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和采納情況、專家論證相關(guān)材料、承辦單位的合法性審查意見、承辦單位的集體討論情況、針對公平競爭審查意見、社會風(fēng)險評估等內(nèi)容以及和決策事項有關(guān)的其他材料。

第二十條??重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列審查材料：重大行政執(zhí)法決定文書草案、證據(jù)材料、決定依據(jù)、有關(guān)自由裁量的說明、承辦單位的合法性審查意見、承辦單位的集體討論情況以及需要提供的其他材料。

第二十一條 政府合同提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列審查材料：政府合同文本草案、背景材料和協(xié)議相對方情況、起草單位的合法性審查意見、起草單位的集體討論情況、針對公平競爭的審查意見、社會風(fēng)險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料、需要提供的其他材料。

第二十二條??提交會議研究審議的涉法性事項提交合法性審查時，承辦單位應(yīng)向?qū)彶闄C構(gòu)提供下列審查材料：審查事項背景材料和起草說明、承辦單位的合法性審查意見、相關(guān)規(guī)定和依據(jù)、針對公平競爭審查意見、社會風(fēng)險評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料、需要提供的其他材料。

第二十三條??起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實性、準確性、完整性負責(zé)。合法性審查機構(gòu)對審查事項嚴格把關(guān)，對審查意見負責(zé)。

第二十四條??起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審查，材料符合要求的，可以報審查機構(gòu)進行審查，材料不符合要求的，補齊材料后提交到審查機構(gòu)。

第二十五條??審查機構(gòu)收到行政合法性審查材料后，認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正，并一次性告知所需補正的材料類型。起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，按照審查機構(gòu)的時間要求提交補正材料。逾期不提交補正材料的，審查機構(gòu)可以退回不予審查。

第二十六條??行政合法性審查原則上采用書面方式進行。必要時審查機構(gòu)可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式開展輔助審查。也可根據(jù)工作需要邀請政府法律顧問及公職律師協(xié)助審查。

第二十七條??重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日，行政規(guī)范性文件、政府合同及重大行政執(zhí)法決定合法性審查不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定的要求，保障必要的行政合法性審查時間。

緊急事項需要合法性審查時，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進行審查并出具意見。

第二十八條??行政合法性審查時間自審查機構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構(gòu)評估的時間不計算在內(nèi)。

第二十九條??審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見：

（一）審查事項合法的，出具審查事項合法的意見；

（二）審查事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具審查事項應(yīng)當(dāng)予以修改的意見，并提出具體修改建議；

（三）審查事項未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補充履行相關(guān)程序的意見；

（四）審查事項存在不合法問題的，出具認為審查事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由，并提出修改建議。

第三十條??起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查機構(gòu)出具的審查意見對審查事項進行修改完善。對因未采納審查機構(gòu)出具的審查意見而造成的后果由起草、承辦單位承擔(dān)。

第三十一條 起草、承辦單位在提交集體會議審議時應(yīng)當(dāng)出具并說明合法性審查意見的采納情況。

第四章 保障措施

第三十二條??審查事項經(jīng)行政合法性審查后，需要提請集體會議審議的，行政合法性審查機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或者列席集體會議。

第三十三條 從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行合法性審查職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

第三十四條??各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強行政合法性審查能力建設(shè)，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮公職律師、政府法律顧問的作用開展行政合法性審查。也可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量參與行政合法性審查工作。

第三十五條??市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府和政府組成部門行政合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，并將行政合法性審查工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

第三十七條??各級人民政府、有關(guān)部門未按照本規(guī)則進行行政合法性審查或不采納行政合法性審查意見造成嚴重后果的，按相關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第五章 附則

第三十八條??本規(guī)則自印發(fā)之日起實施。