就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。中衛(wèi)市把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)服務(wù)，全力促進(jìn)就業(yè)增收。2023年1-10月，中衛(wèi)市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但也出現(xiàn)女性就業(yè)不充分、勞動(dòng)力權(quán)益保障不足、再就業(yè)較為困難等問題，需有關(guān)部門密切關(guān)注、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)水平整體提升。

一、就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)人口比、勞動(dòng)力參與率均趨于穩(wěn)定區(qū)間。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1-10月份中衛(wèi)市就業(yè)人口比分別為47.8%、49.7%、56.7%、61.3%、63.5%、64.7%、65.4%、62.7%、66.0%、65.9%；勞動(dòng)力參與率分別為49.1%、51.4%、58.5%、63.0%、64.9%、66.5%、67.4%、64.7%、68.1%、67.9%。從總體看，1-10月份中衛(wèi)市就業(yè)人口比為60.4%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力參與率為62.1%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)可以看出，1-10月份中衛(wèi)市勞動(dòng)力就業(yè)趨勢穩(wěn)中向好，但仍有發(fā)展空間。

圖1?? 2023年中衛(wèi)市就業(yè)人口比、勞動(dòng)參與率走勢（單位：%）

（二）就業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)較為合理。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：1-10月份中衛(wèi)市就業(yè)人口中16-19歲占比1.4%；20-24歲占比5.7%；25-29歲占比8.5%；30-34歲占比11.7%；35-39歲占比12.2%；40-44歲占比12.9%；45-49歲占比14.1%；50-54歲占比13.7%；55-59歲占比10.3%；60-64歲占比4.1%；65歲及以上占比5.4%。以上數(shù)據(jù)可以看出中衛(wèi)市就業(yè)人口以中青年群體為主，符合就業(yè)市場需求，但“銀發(fā)人群”就業(yè)還需深入挖掘。

圖2??2023年中衛(wèi)市就業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)占比（單位：%）

（三）就業(yè)人口主要集中在第一、第三產(chǎn)業(yè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從行業(yè)類型看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比為35.6%；第二產(chǎn)業(yè)占比為23.4%；第三產(chǎn)業(yè)占比為41.0%，其中以批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)為主，從事兩個(gè)行業(yè)就業(yè)人口分別占比為23.0%和16.5%。從職業(yè)類型看，黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占比0.7%；專業(yè)技術(shù)人員占比6.3%；辦事人員和有關(guān)人員占比6.7%；社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員占比30.8%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員占比35.2%；生產(chǎn)制造及有關(guān)人員占比20.2%。中衛(wèi)市硒砂瓜、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，旅游業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)第一、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，吸引大量勞動(dòng)力從事相關(guān)工作。

二、存在問題

（一）女性就業(yè)不充分問題突出，就業(yè)地位處于弱勢。

女性受部分用工單位的性別選擇、特殊崗位限制和自身照顧家庭等多重因素的影響，在勞動(dòng)力市場處于劣勢地位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男性的就業(yè)人口比和勞動(dòng)參與率分別為69.4%和71.5%，而女性只有50.9%和52.3%，分別低于男性18.5和19.2個(gè)百分點(diǎn)；女性就業(yè)不充分人口占女性就業(yè)人口總數(shù)的50.3%。造成女性不充分就業(yè)的主要因素是需要照顧家庭，很多女性想找較為穩(wěn)定的工作，對工作時(shí)間和上下班規(guī)律有較高要求，尋找工作難度大，周期較長。隨著成家生子，部分女性的重心更多向家庭傾斜，主要負(fù)責(zé)教育孩子、照顧老人等，在時(shí)間和精力上更難以保證充分就業(yè)。

（二）未簽訂勞動(dòng)合同率較高，勞動(dòng)者權(quán)益難以保障。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：就業(yè)身份為雇員的人口占全部就業(yè)人口的55.8%，其中未簽訂勞動(dòng)合同的人口占比45.2%。未簽訂勞動(dòng)合同的人口中，從受教育程度看，大專以下學(xué)歷雇員未簽訂勞動(dòng)合同占比92.4%，大專及以上學(xué)歷雇員未簽訂勞動(dòng)合同占比7.6%；從單位或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類型來看，私營企業(yè)雇員未簽訂勞動(dòng)合同占比為34.2%、非農(nóng)個(gè)體工商戶雇員未簽訂勞動(dòng)合同占比為85.9%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)人口中受教育程度低的人員及民營經(jīng)濟(jì)體從業(yè)人員未簽訂勞動(dòng)合同情況較多，沒有勞動(dòng)合同的用工既給用人單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

（三）失業(yè)人口尋找工作方式較為單一，再就業(yè)存在一定困難。

調(diào)查顯示，失業(yè)人口尋找工作方式中，正在等待未來3個(gè)月內(nèi)會(huì)開始工作的占比1.8%；為自己經(jīng)營做準(zhǔn)備的占比3.0%；為找到工作參加培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、招考的占比15.9%；委托親戚朋友介紹的占比46.9%；查詢招聘網(wǎng)站或廣告的占比19.2%；直接聯(lián)系雇主或單位的占比12.0%；聯(lián)系就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的占比0.3%；參加招聘會(huì)的占比0.9%。平均失業(yè)時(shí)間為2.3個(gè)月，失業(yè)人口中失業(yè)時(shí)間1個(gè)月的占比53%；2-3個(gè)月的占比32.6%；4-6個(gè)月的占比10.1%；7-12個(gè)月的占比5.1%；13-24個(gè)月的占比0.6%。以上數(shù)據(jù)反映出中衛(wèi)市失業(yè)人口獲取就業(yè)信息渠道較為單一，就業(yè)選擇缺乏科學(xué)性和有效性，就業(yè)過程面臨更多困難。失業(yè)時(shí)間過長，也易使求職者產(chǎn)生沮喪心理，不利于其再次就業(yè)。

三、對策建議

（一）拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)崗位供給。

一是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。完善各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)崗位信息搜集，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，及時(shí)更新用人單位和求職者的信息。組織開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過就業(yè)援助、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、招聘會(huì)等方式，不斷促進(jìn)就業(yè)工作。二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加企業(yè)用工需求。落實(shí)落細(xì)對中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等就業(yè)幫扶載體的就業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對實(shí)體零售經(jīng)營、新就業(yè)形態(tài)的支持，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的政策支持，優(yōu)化個(gè)體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境；同時(shí)，對已有個(gè)體工商戶，也可以結(jié)合電商培訓(xùn)等方式豐富其銷售方式，進(jìn)一步拓寬增收渠道,進(jìn)而促進(jìn)其擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力從業(yè)技術(shù)水平。重點(diǎn)加大對城鄉(xiāng)低收入、無工作勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，開展各類公益性、多元技能培訓(xùn)活動(dòng),幫助參與群體確定適合自身的從業(yè)技能。協(xié)調(diào)用工單位提供體驗(yàn)式崗位，通過實(shí)操培訓(xùn)的方式，提高受培訓(xùn)人員的技能水平。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)下效益和未來效益,改善供需雙方的信息不對稱，不斷鼓勵(lì)低技能勞動(dòng)力參與到培訓(xùn)當(dāng)中來,進(jìn)一步提高勞動(dòng)力的整體素養(yǎng)。

（二）消除就業(yè)歧視，加強(qiáng)女性就業(yè)。

一是實(shí)施平等招聘政策，以平等競爭為原則，進(jìn)一步促進(jìn)男女平等就業(yè)。充分發(fā)揮婦女協(xié)會(huì)和工會(huì)的作用，開展形式多樣宣傳活動(dòng)，在社會(huì)文化價(jià)值多元和互聯(lián)網(wǎng)等媒體技術(shù)發(fā)展日新月異的新時(shí)期，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造有利于性別平等的社會(huì)環(huán)境，為女性就業(yè)選擇、縮小男女差距、實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)營造良好的輿論氛圍。二是建立合理的生育成本分擔(dān)機(jī)制。一方面政府部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障生育公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，加大對托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，幫助女性在工作和家庭之間做好平衡，提升就業(yè)競爭力；另一方面通過財(cái)稅補(bǔ)助政策、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍等渠道，適當(dāng)分擔(dān)用人單位承擔(dān)的生育成本，進(jìn)而為女性求職者營造公平就業(yè)的良好氛圍。加大托育服務(wù)建設(shè)的投入，提供便捷、高效、質(zhì)量有保障的普惠性托育服務(wù)，讓更多女性潛在勞動(dòng)力從瑣碎的家務(wù)中走出來，參加就業(yè)活動(dòng)。三是企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營造公平的就業(yè)市場氛圍，不斷完善女性就業(yè)支持服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)，加大對性別歧視、婚姻歧視、生育歧視等侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益行為失信懲戒力度。防止出現(xiàn)用人單位在招錄過程中，以性別為由拒絕錄用女性或者差別化地提高對女性錄用標(biāo)準(zhǔn)或因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等，降低女職工的工資和福利待遇等行為。

（三）做好勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)維權(quán)援助。

一是做好勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)宣傳工作。通過多種途徑、方式，向勞動(dòng)群體普及勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，使勞動(dòng)群體在權(quán)益受損時(shí)能夠自主維權(quán)，依法維護(hù)自己的利益。也可以通過資金支持、政策扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量成立專門為各類勞動(dòng)者提供法律顧問、法律援助等維權(quán)服務(wù)的組織，為廣大勞動(dòng)者提供及時(shí)、專業(yè)的法律支持。二是加大就業(yè)市場監(jiān)管，提高勞動(dòng)合同簽訂率。相關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查并用，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高合同簽訂比例，規(guī)范企業(yè)用工行為，明確勞動(dòng)者保障權(quán)益責(zé)任，對于惡意討薪、欠薪等行為要妥善處置、及時(shí)化解，對于影響惡劣的應(yīng)嚴(yán)厲懲處，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步加大舉報(bào)投訴受理查處力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理舉報(bào)投訴案件，相關(guān)部門要擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)處理、后續(xù)跟進(jìn)，避免出現(xiàn)互相推諉、扯皮的情況發(fā)生，切實(shí)做好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。